Решение Ростовское УФАС России от 15.04.2025 N 061/06/42-1099/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дела N 061/06/42-1099/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0358300132525000257 "оказание услуг по физической охране структурных подразделений ГБУ РО "КА" в городе Ростове-на-Дону" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Б.О. (доверенность от 10.04.2025), при личном участии представителя Заказчика - К.Р. (доверенность от 14.04.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия ГБУ РО "КБ" в г. Ростове-на-Дону при разработке извещения о проведении конкурса.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона;

- разъяснил причины определения спорных положений извещения о проведении закупки;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 28.03.2025 размещено извещение о проведении закупки, 09.04.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 21.04.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 64 591 216, 32 рублей.

1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки заявок на участие в конкурсе, предусматривающий предельное минимальное значение по неценовому критерию в размере 30 000, 00 рублей.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона, установлен Постановлением N 2571.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. п."а" п. 3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Извещением установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с позицией 34 Постановления N 2571 при оказании услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии следующего опыта:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим

Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Как установлено пунктом 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как определено п. 25 Положения, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

На основании п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно Порядку оценки Заказчиком, для расчета баллов по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено формула, предусмотренная п. п."з" п. 20 Положения.

При этом по детализирующему показателю критерия установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет 30 000 000 руб. (46,5% от НМЦК), а также предельное максимальное значение характеристики, которое составляет 60 000, 00 (92,9% от НМЦК).

Комиссия Ростовского УФАС России изучив материалы дела, проведя анализ оспариваемого Заявителем Порядка оценки заявок, пришла к следующему выводу.

Под конкурсом понимается процедура определения поставщика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми помимо цены понимается, в том числе квалификация такого участника.

Предельное минимальное значение по детализирующему показателю в размере 30 000, 00 рублей (46,5% от НМЦК) не соответствует п. 28 Положения и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников конкурса, имеющих опыт менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение, установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 34 приложения к Постановлению N 2571.

Действия Заказчика нарушают ч. 2 ст. 42 Закона, довод жалобы обоснован.

Кроме того, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком по детализирующему показателю критерия установлено предельное максимальное значение характеристики, выраженное в наибольшей цене одного из исполненных участником закупки договоров 60 000, 00 рублей, что менее начальной (максимальной) цены контракта.

Установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере менее начальной (максимальной) цены контракта нивелирует цель проведения закупки в форме электронного конкурса в целях выявления наиболее квалифицированного поставщика и для "победы" в конкурсе наиболее опытному участнику закупки приходится необоснованно снижать предложение о цене контракта, поскольку главным фактором, определяющим победителя конкурса, для сравниваемых участников, является минимальная цена.

С учетом изложенного, действия Заказчика, установившего предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в размере менее начальной (максимальной) цены контракта, не соответствуют Положению.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного Суда города Москвы по делу N А40-81956/22-147-611.

При установленных обстоятельствах, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком в извещении допущены противоречия относительно принятия договоров, предусмотренных п. п."д" п. 28 Положения.

В связи с внесением Заказчиком 09.04.2025 изменений в извещение, представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии отказался от довода жалобы.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст.99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.