Решение Камчатское УФАС России от 15.04.2025 N 041/10/99-186/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Камчатского УФАС России - Ф.,

членов Комиссии:

заместителя руководителя управления - Ш., ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок - Н.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании приказа Камчатского УФАС России от 09.04.2025 N 5/25 внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - заказчика - МКУ "С" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Управление организации муниципальных закупок дминистрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган) при определении подрядчика по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000144) (далее - Закупки),

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС по Камчатскому краю приказом N 5/25 от 09.04.2025 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика - МКУ "С" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Управление организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган) при определении подрядчика по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000144).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

Заказчиком осуществлена Закупка способом запроса котировок в электронной форме определения подрядчика по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

Объект Закупки - выполнение работ по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) (код ОКПД 2

- 43.99.90.190).

Согласно части 1 статьи 16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Планом-графиком закупок заказчика на 2025 год предусмотрена закупка Работы по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) на 2025 год с ИКЗ 253410111848641010100100840004399242.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию.

Извещение N 0138300000425000144 о проведении электронного конкурса размещено заказчиком в ЕИС 06.03.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 015 869,72 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 09:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

14.03.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": Электронная торговая площадка "РТС-тендер".

В силу части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Начальная (максимальная) цена контракта при проведении настоящего электронного конкурса обоснована Заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно требованиям, установленным к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, Заказчик установил:

"Путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию (в случае установления заказчиком требования об их указании в заявке в соответствии с пп. "а", "б" п. 2 и п. 5 настоящего документа):

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира); номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара, если страной происхождения товара указана Российская

Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара, если страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий); порядковый номер реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), если страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация; порядковый номер реестровой записи из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.".

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной Закупке.

Объектом Закупки является "Работы по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий)" с установленной позицией ОКПД 2 - 43.99.90.190.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 8.1 ст. 55.24 ГрК РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно письму Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 N 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта, рекомендуется руководствоваться "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П".

Пунктом 16 раздела "Электротехнические и слаботочные устройства" Приложения N 7 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 установлено, что к текущему ремонту относится замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

При этом Перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов включает в себя ремонт укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д.

(п. 2 раздела "Внешнее благоустройство" Приложения N 7 к Ведомственным строительным нормам).

Из содержания Объекта закупки "Технического задания", а именно пункта 2 "Смета Контракта" следует о том, что:

1 этап - выполнение работ по устройству видеонаблюдения в сквере "Строителей" по пр. Победы 29;

2 этап - выполнение работ по устройству видеонаблюдения на спортивной футбольной площадке по ул. Савченко 31 и на спортивной баскетбольной площадке по ул. Савченко 31;

3 этап - выполнение работ по устройству видеонаблюдения в сквере у дома быта "Камчатка" по ул. Ленинградская 100;

Вместе с тем, Комиссией установлено о том, что кадастровые номера указанных детский площадок не представлено ни в извещении к закупке, ни в самом контракте.

Согласно п. 1 ст. 130 Гпажданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Сооружения, указанные выше, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены. Данный вывод подтверждается соответствующей судебной практикой (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 N 17085/12 по делу N А-32-29673/2011;

Постановления Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 N 12576/11 и от 04.09.2012 N 3809/12).

Земельный участок, в свою очередь, является объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, исходя из положений Ведомственных строительных норм спортивная площадка, сквер относятся в зависимости от вида работ к текущему или капитальному ремонтам.

Из содержания ведомостей и составов работ следует о том, что Заказчик установил такие виды работ:

Прокладка кабеля витая пара (1 этап) Установка монтажного шкафа (1 этап) Установка камер видеонаблюдения (1 этап) Установка кронштейнов для камер видеонаблюдения (1 этап) Установка выключателя (1 этап) Установка розетки (1 этап) Прокладка СИП (1 этап) Прокладка оптоволоконного кабеля (1 этап) Работы подключения и настройке камеры видеонаблюдения (1 этап) Установка и настройка коммутатора уличного (1 этап) Изготовление и монтаж опор

Разработка грунта (1 этап) Трамбовка грунта 2 группы (дно выемки) на глубину 0,02 м (1 этап) Отсыпка щебнем дна выемки на высоту - 0,2 с последующим требованием пневмотрамбовкой (1 этап) Изготовление опор (1 этап) Огрунтовка опор ГФ-021 (1 этап) Окраска опор ПФ-115 (1 этап) Армирование основания опор (с отступом от верхнего и нижнего края бетона на 100мм) (1 этап) Монтаж опор (1 этап) Бетонирование основания опор (1 этап);

- Монтаж опор (1 этап);

- Установка готовых(собранных) опор в лунки;

- Бетонирование основания опор (1 этап);

- Смеси бетонные тяжелого бетона (БТС), класс В25 (М350).

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Определение "благоустройства территории" содержится также в пункте 3.2 СП 82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) в соответствии с положениями которого благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Элементы благоустройства территории декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Согласно пункту 4.2 СП 82.13330.2016 (Свод правил. Благоустройство территории) Правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.

На основании пункта 1.4 Приказа Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" (далее Приказ N 1042/пр) к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например, детские игровые и детские спортивные площадки.

Согласно пункту 1.7 Приказа N 1042/пр в правилах благоустройства территорий муниципальных образований к мероприятиям по благоустройству территорий могут быть отнесены, например: мероприятия, реализуемые в рамках развития городской среды и благоустройства территории муниципального образования, в том числе выполнение дендрологических изысканий, научно-исследовательских и изыскательских работ, разработка концепций и стратегий, проектирование, создание, реконструкция, капитальный ремонт объектов благоустройства, реконструктивные и земляные работы, снос (демонтаж), модернизация, восстановление, ремонт, ямочный ремонт, текущий ремонт, содержание, в том числе уборка, покос, вырубка и полив, объектов и элементов благоустройства, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6-13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Начальная максимальная цена контракта установлена в размере - 9 015 869,72 рублей, что в свою очередь превышает 5 млн. рублей, в соответствии с требованиями абзаца 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571.

В соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Комиссией установлено, что Извещение не содержит дополнительные требования к участником закупки в соответствии с позицией N 9 Постановления N 2571, что в свою очередь является нарушением требований части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Решая вопрос о выдачи предписания Комиссия приходит к следующему.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.03.2025, на участие в запросе котировок подано четыре заявки, все признаны соответствующими, что указывает об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС Заказчиком 18.03.2025 заключен контракт с ИП Б.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576,

1.В действиях Заказчика МКУ "С" при определении подрядчика путем проведения запроса котировок в электронной форме по устройству видеонаблюдения на территории ПКГО (в сфере информационно-коммуникационных технологий) в рамкахреализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" (извещение N 0138300000425000144) установлено нарушение требований части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.Передать материалы по делу N 041/10/99-186/2025 должностному лицу, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.