Решение Воронежское УФАС России от 15.04.2025 N 036/06/48-372/2025
Реквизиты
Решение Воронежское УФАС России от 15.04.2025 N 036/06/48-372/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 апреля 2025 г. по делу N 036/06/48-372/2025
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Т"
НА ДЕЙСТВИЯ КОМИССИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК АДМИНИСТРАЦИИ
РЕПЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭЛЕКТРОННОГО КОНКУРСА НА МОДЕРНИЗАЦИЮ
УЛИЧНОГО ОСВЕЩЕНИЯ ПЛАТАВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ,
РЕПЬЕВСКОГО РАЙОНА, ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ (НОМЕР
ИЗВЕЩЕНИЯ: 0131300039525000005)
Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.04.2025 года.
года.Решение В полном объеме решение изготовлено 15.04.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
- Т. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;
- А. - член Комиссии, специалист эксперт отдела контроля закупок,
- Ч.- член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей администрации Репьевского муниципального района Воронежской области (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом), в отсутствие представителей ООО "Т" (о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьевского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на модернизацию уличного освещения Платавского сельского поселения, Репьевского района, Воронежской области (номер извещения: 0131300039525000005),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьевского муниципального района Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного конкурса на модернизацию уличного освещения Платавского сельского поселения, Репьевского района, Воронежской области (номер извещения: 0131300039525000005) (далее - Конкурс).
По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: "комиссия допустила нарушения, не приняв к расчету по заявке участника конкурса все приложенные контракты, заключенные и исполненные ООО "Т" соответствии с Федеральным законом N 44 и N 223, а именно: N 3361900489522000030 от 08.08.2022 - исполнен на сумму 1 498 624,8 руб.
N 3361900489522000024 от 11.07.2022 - исполнен на сумму 1 947 811,2 руб.; N 3361900489522000012 от 11.05.22 исполнен на сумму 3 880 072,66 руб.;
N 3365200848822000044 от 20.06.2022 исполнен на сумму 907 667,94 руб. N 56164266561240005900000 от 20.06.2024 (заключенный в соответствии с ФЗ-223) исполнен на сумму 28 979 850,17 руб.".
Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.
28.02.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 28.02.2025 N 0131300039525000005 (далее - Извещение).
Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 3 732 355,92 рублей.
Предметом рассматриваемой закупки является модернизация уличного освещения
Платавского сельского поселения, Репьевского района, Воронежской области.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.
При этом, Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Таким образом, предмет жалоб о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии УФАС по Воронежской области, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Воронежского УФАС России проводится проверка действий комиссий по осуществлению закупок при применении порядка оценки заявок.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что 1. Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Как следует, из Извещения Заказчиком установлены следующие критерии оценки и их величины значимости:
N | Критерий | Значимость |
1 | Цена контракта | 60.00% |
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40.00% |
(далее - Критерий N 2) |
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе
Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.
Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "Порядок рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок оценки заявок).
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным
Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).
В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.
Пунктом 24 Постановления N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Постановления N 2604, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с подпунктом а) пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
Порядком оценки заявок установлено, что в рамках Показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Критерия N 2 заказчиком использовались следующие детализирующие показатели - "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".
При этом, Заказчиком установлен следующий порядок оценки:
п/п | Требования к документам для оценки показателя - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта |
1 | Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) |
2 | Устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (установленного пунктом 1 настоящей таблицы): - копия исполненного контракта (договора); - копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с |
законодательством о градостроительной деятельности). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ; К оценке принимаются документы, предусмотренные в настоящем подпункте, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. |
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).
11.04.2025 года Воронежским УФАС России в адрес Комиссии по осуществлению закупок направлен запрос информации (исх. N СМ/2359/25) с просьбой предоставить следующие документы: подробный расчет оценки заявки ООО "Т" по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе; - письменные пояснения о принятии/непринятии каждого договора (контракта), представленного ООО "Т" для оценки указанием причин соответствующего решения.
11.04.2025 года в адрес Воронежского УФАС России поступил ответ (вхд. 2875- ЭП/25) на данный запрос, согласно которому, Комиссией по осуществлению закупок контракты с реестровыми номерами - 3361900489522000030, 3361900489522000024, 3361900489522000012, N 3365200848822000044 приняты к оценке, договор с реестровым номером - 56164266561240005900000 не принят к оценке по причине того, что в ЕИС имеет статус - "Исполнение".
Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что наличие в реестре договоров информации о договоре со статусом "Исполнение", а также отсутствие в реестре отдельных документов сами по себе не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товаров, оказания услуг), если участник представил в составе заявки все документы, предусмотренные Порядком оценки заявок, в полном объеме.
Учитывая, что статус договора "Исполнение" в реестре не может являться самостоятельным основанием для его исключения из оценки, Комиссия Воронежского
УФАС России приходит к выводу о нарушении Комиссией по осуществлению закупок подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе. Нарушение выразилось в необоснованном непринятии к оценке договора с реестровым номером 56164266561240005900000. При этом доказательств, подтверждающих наличие иных законных оснований для исключения данного договора из оценки, представлено не было.
Кроме того, Комиссией Воронежского УФАС России в рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что при рассмотрении заявок участников закупки, Комиссией по осуществлению закупок принимались к оценке исключительно контракта, заключенные в соответствии с Законом о контрактной системе, а также договоры, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Однако, Комиссия Воронежского УФАС России признает данные действия Комиссии по осуществлению закупок нарушающими Порядок оценки заявок, а также подпункт б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку Порядок оценки заявок не содержит требования, предусмотренного абзацем 5 подпункта в) пункта 28 Постановления N 2604.
Вышеуказанные нарушения содержат признаки события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с подпунктом а) пункта 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Таким образом, поскольку даже в случае принятия к оценке всех предоставленных ООО "Т" документов, результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не изменились, что также подтверждается письмом Комиссии по осуществлению закупок (вхд. N 2934-ЭП/25), Комиссией Воронежского УФАС России принято решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
Доказательства обратного на заседании Комиссии Воронежского УФАС России не предоставлено.
Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Комиссия
Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,
решила:
1. Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Репьевского муниципального района Воронежской области при проведении электронного конкурса на модернизацию уличного освещения Платавского сельского поселения, Репьевского района, Воронежской области (номер извещения: 0131300039525000005) обоснованной частично.
2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок администрации Репьевского муниципального района Воронежской области нарушение подпункта б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении нарушений подпункта б) пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Рассмотреть вопрос о привлечении ответственных должностных лиц комиссии по осуществлению закупок администрации Репьевского муниципального района Воронежской области к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Т.
Члены Комиссии
А.
Ч.