Решение Татарстанское УФАС России от 15.04.2025 N 04-04/3612

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Казани (вх. N 3721 от 04.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000052, объект закупки: "Поставка моющих средств для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Казани", в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- ИП М. (лично);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "ЦА" в г. Казани (вх. N 3721 от 04.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000052, объект закупки: "Поставка моющих средств для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Казани".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811400000125000052 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 13.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 927,54 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП М. с ценовым предложением 49 191,62 руб. (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило более 25%).

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

26.03.2025 года заказчиком в адрес ИП М. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В связи с тем, что снижение в результате аукциона составило более 25%, применяются положения ст. 37 Закона о контрактной системе.

Крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 02 апреля 2025 года, однако победителем закупки не были выполнены требования ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, а именно не предоставлено обеспечение согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о закупках если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о закупках обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП М. не было представлено надлежащим образом оформленное обеспечение исполнения контракта, заказчиком 04 апреля 2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ИП М. следовало, что Поставщиком проект контракта был принят и подписан 02.04.2025 г., в качестве обеспечения исполнения контракта было внесено на счет Заказчика 6 692,75 рубля согласно информации с площадки (Платежное поручение N 1148).

03.04.2025 г. с Поставщиком связался Заказчик и уведомил о том, что в качестве обеспечения исполнения контракта нужно было внести 10 039,13 рублей. Посредством телефонной связи Поставщиком было предложено внести оставшуюся часть и отправить платежное поручение по электронной почте. Между тем, Заказчик принял решение признать Поставщика уклонившимся от подписания контракта.

Поставщиком были предприняты все возможные меры, которые свидетельствуют о его намерении исполнить контракт добросовестно.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000052, объект закупки: "Поставка моющих средств для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Казани" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП М. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Индивидуальным предпринимателем своевременно осуществлены действия по подписанию проекта контракта, перечислению денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта до даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ИП М. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП М. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

Кроме того, ИП М. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняла иные государственные контракты.

На заседании Комиссии представитель Заказчика также пояснил, что направил проект контракта второму участнику закупки.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811400000125000052, объект закупки: "Поставка моющих средств для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "ЦБ" в г. Казани".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП М.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.