Решение Красноярское УФАС России от 15.04.2025 N 024/07/3-987/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО СПК "С" на действия организатора торгов - МАУ "Парк "Роев ручей" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по благоустройству на парковке и территории МАУ "Парк "Роев ручей" (извещение N 32514702418) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО СПК "С" (вх. N 7381/25 от 09.04.2025) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении документации о закупке с нарушением законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.04.2025 с участием представителей заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 20.01.2025 б/н), организатора торгов: ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 09.01.2025 N 1), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 17.02.2025 N 9), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводу жалобы закупочная документация составлена с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Во-первых, заявитель указывает, что организатором торгов не указаны требования к материалам, используемым при выполнении работ.

Во-вторых, в закупочной документации установлены избыточные требования по предоставлению участником закупки в составе заявки технического регламента.

В-третьих, в документации о закупке отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены договора.

В-четвертых, в закупочной документации ненадлежащим образом установлен критерий оценки "Качество работ и квалификация участника конкурса".

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, на основании Положения о закупках заказчика и с учетом специфики объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по благоустройству на парковке и территории МАУ "Парк "Роев ручей".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках МАУ "Парк "Роев ручей", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Относительно первого довода жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно 15 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен указать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Разделом 3 закупочной документации определено техническое задание на выполнение работ по благоустройству, согласно которому содержание работ определено в ведомости объемов работ.

Изучив указанный раздел, Комиссией установлено, что ведомость объемов работ содержит только виды выполняемых работ. Требований к материалам, их свойствам, используемым при выполнении таких работ, техническим заданием закупочной документации не определено.

При этом, разделом 6 закупочной документации установлена форма заявки на участие в закупки, которая требует от участника закупки самостоятельного описания выполняемых работ.

В целях обеспечения гласности и прозрачности закупки в закупочной документации описание предмета закупки должно быть раскрыто таким образом, чтобы участники закупки дали свое согласие на выполнение работ согласно условиям закупки, а со стороны закупочной комиссии было четкое определение соответствия участника закупки условиям закупки.

Действия организатора торгов в указанном случае не обеспечивают равные права и возможности для участников закупки.

Ввиду указанных несоответствий также не представляется возможным прийти к выводу о том, как закупочная комиссия будет проверять предложение участников закупки на предмет соответствия условиям закупки с учетом того, что фактически сами условия в документации не определены.

Таким образом, довод заявителя признан обоснованным, организатором торгов нарушены требования пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, а также пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

По второму доводу жалобы Комиссией установлено следующее.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 13 раздела 1 закупочной документации Информационная карта первая часть заявки на участие в закупке должна содержать описание поставляемых товаров (оказываемых услуг/ выполняемых работ), потребительских свойств, количественных и качественных характеристик в соответствии с техническим заданием раздела 3 конкурсной документации и в соответствии с приложением к Информационной карте.

В приложении к Информационной карте определены требования к описанию количественных и качественных характеристик выполняемых работ по благоустройству на парковке и территории МАУ "Парк "Роев ручей", согласно которым участник закупки описывает выполняемые работы в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в виде технологических регламентов на выполнение следующих основных видов работ: демонтажные работы (бетонные блоки, асфальтобетон); разработка грунта экскаваторами; устройство подпорных стенок из габионных конструкций; устройство подстилающих и выравнивающих слоев; устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками; уплотнение грунта катками; устройство водоотводных лотков из сборного железобетона.

Технологический регламент, должен содержать следующие разделы: титульный лист; предисловие; содержание; область применения; нормативные ссылки; общие положения; требования к материалам; требования к оборудованию; организация и технология выполнения работ; производственный контроль качества выполнения строительно-монтажных работ; требования по технике безопасности; приложения.

Из указанных положений закупочной документации следует, что участник закупки в качестве своего предложения по закупаемым работам должен представить разработанный порядок выполнения работ, в том числе, требования к материалам.

При этом положения Закона N 223-ФЗ не наделяют заказчиков правом требовать от участников процедуры предоставления технологических регламентов (по своей сути сметного расчета).

Целью процесса подачи заявок является возможность осуществления их предварительной оценки на предмет соответствия требованиям, установленным в закупочной документации. Заявки подаются, чтобы оценить предложение участника закупки.

Составление участником закупки технологических регламентов в данном случае является фактически предложением участника выполнить работы на разработанных им условиях, что с учетом предмета закупки является неправомерным, поскольку составление проекта работ (проектной или иной документации) предметом закупки в рассматриваемом случае не является.

Кроме того, требование о предоставлении технологических регламентов на момент рассмотрения заявок является избыточным, поскольку относится к этапу выполнения работ и должны предъявляться к подрядчику (победителю закупки).

Кроме того, определение организатором торгов соответствия таких технологических регламентов представляет собой вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, поскольку результатом закупки является выполнение работ, требуемых заказчику, а не то, каким способом такие работы будут выполнены.

Отсутствие у участника закупки локальных технологических регламентов в составе заявки по выполнению работ по благоустройству не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса, и не влияет на возможность надлежащего исполнения участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.

Комиссия отмечает, что установление такого требования является ограничивающим конкуренцию, так как может привести к отказу от участия в закупке потенциальных участников.

Таким образом, установление подобного рода требования к участникам процедуры, по мнению Комиссии, является излишним требованием к оформлению заявки на участие в закупке, а также ограничивает участников в надлежащем формировании заявки на участие в процедуре, что не соответствует требованиям пункта 2 части 10 статьи 4, а также пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу об обоснованности второго довода жалобы.

Согласно третьему доводу жалобы закупочная документация не содержит обоснование начальной (максимальной) цены договора.

В силу пункта 7 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должно быть указано обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Комиссией установлено, что порядок формирования и обоснование начальной максимальной цены указан в разделе 4 документации о закупке путем применения метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

Поскольку Закон N 223-ФЗ не содержит требований к порядку определения и обоснования заказчиком начальной (максимальной) цены договора, планирование и формирование начальной (максимальной) цены договора осуществляется заказчиком самостоятельно на основании утвержденных методик, которые размещены на официальном сайте организатора торгов и доступны для неограниченного круга лиц.

Таким образом, во исполнение требований пункта 7 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке содержится обоснование начальной (максимальной) цены договора, что положениям законодательства Российской Федерации не противоречит.

По четвертому доводу жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Пунктом 24 раздела 1 закупочной документации предусмотрены следующие критерии оценки участников закупки:

Для определения рейтинга заявки по критерию "Качество работ и квалификация участника конкурса" применяются следующие показатели: количество баллов в зависимости от вида лаборатории участника конкурса. При наличии собственной лаборатории, аккредитованной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии С1 = 100 баллов (30); при наличии собственной лаборатории, аттестованной в региональном центре стандартизации и метрологии С1 = 80 баллов (24); для всех других видов С1 = 5 баллов (1,5).

Лаборатория должна соответствовать по направлению и видам работ, указанных в Разделе 3 "Техническое задание".

Комиссия отмечает, что предметом закупки является выполнение работ по благоустройству на парковке и территории учреждения, следовательно, качество работ и квалификация участников конкурса, может подтверждаться только информацией, связанной с выполнением работ сопоставимого предмету закупки характера.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Вместе с тем, порядок оценки не содержит указаний в каких именно областях будут оцениваться сертификаты и/или аттестаты и/или сведения в открытых реестрах аккредитованных лабораторий.

Наличие/отсутствие у участника закупки лаборатории не позволяет организатору торгов выявить лучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам закупки, поскольку не само по себе наличие лаборатории не связано с выполняемыми по результатам закупки работами, что свидетельствует об отсутствии объективности порядка начисления баллов по указанному критерию оценки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что отсутствие у участника закупки собственной лаборатории, не свидетельствует о невозможности надлежащим образом исполнить обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки.

Кроме того, предметом закупки является выполнение работ по благоустройству, а не проведения лабораторных испытаний.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что критерий оценки "Качество работ и квалификация участника конкурса" необоснованно ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку не связан с предметом закупки, что не отвечает принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленным в пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО СПК "С" на действия организатора торгов - МАУ "Парк "Роев ручей" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по благоустройству на парковке и территории МАУ "Парк "Роев ручей" (извещение N 32514702418) обоснованной.

2. Признать организатора закупки нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.