Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/07/00-3965/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении аукционов в электронной форме на право заключения договоров на поставку товаров (фантом внешнего и периферически установленного центрального катетера и др.) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-161) (реестровый N 32514487187) и товаров (фантом руки для внутривенных инъекций и др.) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-154) (реестровый N 32514477929) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель указывает на ненадлежащее применение Заказчиком положений постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875).

По мнению Заявителя, все заявки, не подтвердившие российское происхождение товаров, должны быть отклонены.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что им закупается товар, включенный в позицию 187 Приложения N 2 ПП N 1875.

При этом документацией не установлена обязанность предоставления реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 32514477929.

Начальная цена договора: 44 561 012,62 руб.

Дата начала подачи заявок: 04.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 19.03.2025.

Также Заказчиком на официальном сайте электронной площадки АО "Е" и ЕИС была размещена информация о проведении Закупки N 32514487187.

Начальная цена договора: 41 006 969,45 руб.

Дата начала подачи заявок: 06.02.2025.

Дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2025 в 08:00.

Дата подведения итогов: 20.03.2025.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия установила, что требования документации в Закупках в оспариваемой части идентичны.

Согласно пунктам 3.2 документации и 11.1 Информационной карты первая часть заявки на участие должна содержать наименование страны происхождения товара (в случае установления Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме, аукционной документации приоритета товаров российского происхождения к товарам, происходящим из иностранного государства).

В соответствии с пунктом 8.2 Информационной карты в рамках оспариваемых Закупок установлена "защитная" мера ограничение.

Таким образом, документацией не установлена обязанность указания реестрового номера из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем согласно подпункту а) пункта 3 ПП N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, для подтверждения российского происхождения товара в понимании пункта 3 ПП N 1875 участникам необходимо представить в составе заявки реестровые номера из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем Комиссия критически расценивает позицию Заявителя о необходимости отклонения заявок, не представивших подтверждение российского происхождения товаров, поскольку отклонение заявки за неуказание реестрового номера не следует из положений документации.

Кроме того, Комиссия отмечает, что, принимая во внимание положения Письма Министерства финансов Российской Федерации от 28.01.2025 N 24-07-09/7161, Заказчик не включен в реестр организаций ОПК, не является субъектом естественных монополий, не является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами. Товар, выступающий объектом настоящей закупки, приобретается Заказчиком не в рамках государственного оборонного заказа, не для функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, не для применения в сфере использования атомной энергии, не для реализации проекта технологического суверенитета.

При этом в отношении закупаемого оборудования установлен не запрет, а ограничение закупок данных товаров отдельными видами юридических лиц, что прямо следует из пункта 8.2 Информационной карты.

Таким образом, товар не запрещен для закупок Заказчиком, если при этом обеспечивается информационная открытость закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров.

Вместе с тем, оценивая правомерность применения Заказчиком положений ПП N 1875, Комиссия установила следующее.

Изучив заявки, поданные на участие в Закупках, Комиссия установила, что в закупке N 32514487187 было подано 3 заявки: 2 участника указали в качестве страны происхождения Китай, Заявитель - Российскую Федерацию с указанием реестрового номера.

В закупке N 32514477929 было подано 6 заявок: 1 отклонена, 1 участник предложил товар китайского происхождения, 4 - российского происхождения, 3 из которых указали реестровые номера.

Заявитель подал заявки в обеих закупках и предложил товар российского происхождения с указанием реестрового номера, что соответствует требованиям ПП N 1875.

При этом Комиссия установила, что Заказчиком по итогам Закупок 31.03.2025 заключены договоры NN ЭА32514487187, ЭА32514477929.

Согласно пункту 1.6 указанных договоров страна происхождения товара: Китайская Народная Республика.

Вместе с тем Комиссия указывает, что в силу пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, при наличии хотя бы одной допущенной заявки, подтвердившей российское происхождение товара, заключение договора с участником, предложившим к поставке иностранный товар, неправомерно.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что предоставление Заявителем реестровых номеров в составе заявки направлено на создание преимущества перед другими участниками и использование преимущества по национальному режиму, что не может быть принято Комиссией, поскольку предоставление реестрового номера участниками направлено на исполнение требований ПП N 1875.

Также Заказчик указывает на наличие правовой коллизии, поскольку Законом о закупках установлен запрет на заключение договора, при этом не установлен механизм его реализации.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что указанное обстоятельство не исключает факт прямого нарушения порядка применения национального режима при проведении Закупок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы обоснованными и нарушении Заказчиком подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

Также Комиссия указывает, что в соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, стороны должны подписать договор по результатам проведения Закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Итоговые протоколы были размещены в ЕИС 19.03.2025 и 20.03.2025.

Таким образом, десятый день для подписания договоров приходится на 29.03.2025 и 30.03.2025.

При этом согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в настоящем случае днем окончания срока действия моратория на заключение договоров является 31.03.2025, в связи с чем договоры по результатам Закупок могли быть заключены не ранее 01.04.2025.

Также на запрос антимонопольного органа о выполнении в настоящее время договоров Заказчик сообщил, что договоры не исполняются.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости в выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупок обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.