Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.04.2025 N Т02-174/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "М" (далее - Заказчик) и ООО "А" (далее - Участник закупки, Победитель) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. N 7718/25 от 07.04.2025) от АО "М" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению строительной и другой специализированной техники (извещение N 32514512192, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 111 поступили сведения от АО "М" в отношении ООО "А",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "А".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес - <...>;

Почтовый адрес - <...>.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу от 27.02.2025 ООО "А" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ (услуг) - поставка строительной и другой специализированной техники;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 49.41.20.000: Услуги по аренде грузовых транспортных средств с водителем;

- валюта договора - российский рубль;

- цена договора - 99 990 000,00 руб. (с учетом НДС);

- срок исполнения договора - с момента подписания до 31.12.2025.

2. 13.02.2025 АО "М" разместило на официальном сайте ЕИС извещение N 32514512192 (далее - Извещение) на проведение запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению строительной и другой специализированной техники

Начальная (максимальная) цена договора - 99 990 000,00 руб. (с учетом НДС);

Согласно итоговому протоколу от 27.02.2025 Заказчиком было принято решение о заключении договора с ООО "А".

В соответствии с разделом 22 Извещения Заказчиком определен порядок заключения договора, а именно:

22.3.1. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе, электронной площадке итогового протокола, заказчик формирует с использованием электронной площадки и размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора.

22.3.2. Не позднее пяти календарных дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта договора, участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении о закупке). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных разделом 7 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М", одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанным разделом;

2) формирует, подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект договора, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить договор, содержащий условия, предусмотренные 22.1.1 настоящего раздела ("При формировании и размещении проекта договора, заказчик вправе (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой договора, предложенной участником закупки, и начальной (максимальной) ценой договора. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены договора, предложенной участником закупки, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения договора на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий.").

D соответствии с разделом 7 Главы III Положения о закупке если НМЦД (максимальное значение цены договора) составляет свыше пяти миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже НМЦД, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25 (двадцать пять) и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, договор заключается при соблюдении одного из следующих условий:

7.1.3. после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора в размере тридцати процентов от НМЦД, указанной в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (если требование об обеспечении исполнения договора не установлено заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке);

05.03.2025 Заказчик направил Победителю для подписания с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора, установив на основании подпункта 7.1.3 пункта 7.1 раздела 7 Главы III Положения о закупке обеспечение исполнения Договора в размере 30% (тридцати процентов) от цены Договора, указанной в п. 2.1 раздела 2 Договора.

10.03.2025 договор не подписан Победителем, при этом, Победителем представлено письмо от 10.03.2025 вх. N 01-01-2102/25-0-0, содержащее информацию о невозможности подписания договора и оформления банковской гарантии.

В силу пункта 1.10 раздела 11 Главы IX Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М" в случае, если участником закупки, с которым заключается договор, не выполнены требования, предусмотренные пунктом 22.3.2 раздела 22 Извещения, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения договора.

На основании указанного пункта Заказчик признал участника закупки ООО "А" уклонившимся от заключения договора согласно протоколу от 14.03.2025 N 32514512192-2 об уклонении участника закупки от заключения договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что вместе с направленным проектом договора 05.03.2025 года в 17:10 Заказчик уведомил Участника о требовании предоставить обеспечении исполнения Договора в размере 30% процентов от цены Договора, а именно около 30.000.000 (тридцати миллионов) рублей. Вместе с тем, в Извещение не было предусмотрено внесение обеспечения исполнения Договора.

Более того, в п. 8.1 проекта договора указано, что обеспечение исполнения Договора не установлено, таким образом Участник не предполагал о том, что в результате применения антидемпинговых мер потребуется внесение обеспечения исполнения Договора.

В числе прочего представитель Участника закупки пояснил, что ввиду отсутствия денежных средств на расчетном счету Участника было принято в пятидневный срок выпустить независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Договора. Участник направил Заказчику письмо исх. N 10/03-1 от 10.03.2025 года с пояснениями о возникшей проблеме. В сжатые сроки Участник связывался с различными брокерами, направлял запросы в банки, а также осуществлял подготовку необходимых документов для оформления и последующего выпуска независимой гарантии.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что Заказчиком в Извещении не были установлены надлежащие требования о предоставлении обеспечения исполнения договора, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "А" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО "М" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "А", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. N 7718/25 от 07.04.2025) от АО "М" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>) - участника запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по предоставлению строительной и другой специализированной техники (извещение N 32514512192 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.