Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 050/06/99-6998-1/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Я. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "М" (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги " к реабилитационному центру Три Сестры" в городском округе Лосино-Петровский Московской области (извещение N 0148200005424000909 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов обращения Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, а также в случаях обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика в части заключения контракта с участником ООО "С" (далее - Единственный поставщик) не соответствующим требованиям извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 08.08.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 126 325 303,13 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.08.2024;

4) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки, признанная несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе заключен контракт с Единственным поставщиком, не соответствующим требованиям извещения, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 17 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 17 Постановления N 2571, при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги предъявляется требование наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 N ИЭОК1 на участие в Конкурсе подана одна заявка участника закупки (ООО "С"), признанная несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса по следующему основанию:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) и требованиям извещения в части раздела "Преимущества и требования к участникам" требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 (Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), а именно: участником представлен договор субподряда".

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 N ИЭОК1 установлено, что в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся, заключение контракта осуществляется в соответствии на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системы заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4 части 5 и частью 11 статьи 93 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 961) установлен предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, контрольный орган в сфере закупок): 1 тыс. рублей - при признании открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме несостоявшимися в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, а также при осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), признанного несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Ф Закона о контрактной системе), 2 и 3 части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила), утвержденными Постановлением N 961, обращение формируется по форме согласно приложению и направляется в срок, предусмотренный частью 6 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также при проведении закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Федерального закона), пунктами 2 и 3 части 1 статьи 77 Федерального закона, заказчик направляет в соответствии с настоящими Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, а также прикладывает документы подтверждающие соответствие единственного поставщика требованиям установленным в извещении.

Заказчиком 02.09.2024 посредством использования единой информационной системы в сфере закупок подано обращение в Главное контрольное управление Московской области о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "С", в связи с признанием Конкурса несостоявшимся в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Главным контрольным управлением Московской области 12.09.2025 принято решение N 11/278-и согласовать заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "С" в связи с признанием несостоявшегося Конкурса по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, в размере 126 325 303,13 рублей.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса предметом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги " к реабилитационному центру Три Сестры" в городском округе Лосино-Петровский Московской области с начальной максимальной ценой контракта 126 325 303,13 рублей.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

На заседании Комиссии установлено, что Единственным поставщиком качестве подтверждения наличия опыта, в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 представлен контракт N 01482000054210005320002 от 26.08.2021 на выполнение работ по проведению капитального ремонта подъездной автомобильной дороги к СНТ "Т", заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе с Администрацией Рузского городского округа Московской области на сумму 59 043 752,02 рублей, и сведения о котором размещены на Официальном сайте.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"02.09.2024 Заказчиком подано обращение N 034820004970000135 о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в Главное Контрольное Управление Московской области. Обращение было сформировано и подано в соответствии с Правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными ПП РФ N 961.

Обращение содержало в себе следующие данные: Информация о заказчике, Информация об организации, осуществляющей полномочия заказчика на основании ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, Информация о контрольном органе, Информация о закупке, Информация о единственном поставщике, Информация и документы, предусмотренные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, а именно:

1. Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (Файл: rmsp_2465290874_1132468022224_20240828_110 755.pdf N 255930 от 02.09.2024);

2. Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (Файл: Выписка из ЕРМИСП от 28.08.2024.pdf N 255931 от 02.09.2024);

3. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах (Файл: Выписка из реестра СРО от 22.08.24.zip N 255932 от 02.09.2024);

4. Декларация о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (Файл: декларация.pdf N 255933 от 02.09.2024);

5. Решение N 4 ООО "С" по вопросу об одобрении совершения сделок в электронной форме (Файл: Одобрение (новое до 500 млн).pdf N 255934 от 02.09.2024);

6. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Файл: ООО _"С"_ - выписка с подписью от 2024-08-28.pdf N 255935 от 02.09.2024);

7. Карточка организации ООО "С" (Файл: Сведения об участнике.doc N 255936 от 02.09.2024);

8. Муниципальный контракт N 01482000054210005320002 на выполнение работ по проведению капитального ремонта подъездной автомобильной дороги к СНТ "Т", в котором ООО "С" выступает генеральным подрядчиком (Файл: СНТ "Т".rar N 255937 от 02.09.2024);

9. Согласие заключить контракт (Файл: согласие.pdf N 255938 от 02.09.2024);

10. Учредительные документы ООО "С" (Файл: Учредительные.rar N 255939 от 02.09.2024).

09.09.2024 Главным Контрольным Управлением проведена внеплановая проверка N 202446200079000431 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственным бюджетным учреждением Московской области "М" при осуществлении закупки выполнения работ и оказании услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги "к реабилитационному центру Три Сестры" в городском округе Лосино-Петровский Московской области (реестровый номер закупки N 0148200005424000909).

12.09.2024 по результатам внеплановой проверки N 202446200079000431 Главным Контрольным Управлением Московской области было принято решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно Решения N 11/278-и от 12.09.2024 при проведении проверки нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок не выявлено. Предписание не выдано.

В представленном комплекте документов нарушений законодательства в сфере осуществления закупок так же выявлено не было.

Контракт N 2500000152524000435 с ООО "С" заключен 19.09.2024, на текущий момент находится на исполнении".

Согласно системным толкованиям норм Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Управления по контролю в сфере закупок принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных Комиссией Управления.

Исходя из того, что Главным контрольным управлением Московской области принято решение о согласовании заключения контракта с Единственным поставщиком - ООО "С", Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Вместе с тем, Заявитель явку представителей на заседание Комиссии не обеспечил, в составе обращения отсутствуют документы и сведения, подтверждающие наличие недостоверных сведения и информации об опыте участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В действиях Заказчика, Уполномоченного органа, Конкурсной комиссии нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.