Решение Псковское УФАС России от 15.04.2025 N РНП060/06/104-134/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Пскове (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (адрес: 238150, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания пропуска туристических групп (СПЗ-201) и навеса с павильонами паспортного контроля грузов (СПЗ-901) и здания эксплуатационной и кинологической служб со складом конфискатов (СПЗ-701) в МАПП Убылинка (номер извещения:0357100005825000033),

02 апреля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Л" (адрес: 238150, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от подписания контракта по итогам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания пропуска туристических групп (СПЗ-201) и навеса с павильонами паспортного контроля грузов (СПЗ-901) и здания эксплуатационной и кинологической служб со складом конфискатов (СПЗ-701) в МАПП Убылинка (номер извещения:0357100005825000033).

Рассмотрение сведений состоялось 15 апреля 2025 года в 16 часов 30 минут, с учетом перерывов, объявленных 14.04.2025 в 15.40, в связи с ходатайством директора Общества (телефонограмма N 14 от 14.04.2025 в материалах дела) и 15.04.2025 09:15, в связи с необходимостью получения документов от Общества.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100005825000033 о проведении запроса котировок в электронной форме - 24.03.2025 14:59.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 557 690,82 рублей.

3) Оператор электронной площадки - РТС-тендер.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЗК1, на участие в запросе котировок подано 3 (три) заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 118544295 с предложением о цене контракта 2 686 056,57 рублей.

5) 08.04.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с п. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных п. 2 ч. 2, п. 2 ч. 3, п. 2 и 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

31.03.2025 Заказчик направил проект контракта Обществу.

02.04.2025 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с не поступлением денежных средств, внесенных на счет заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта. В документе, прикрепленному к подписанному победителем закупки контракту (платежное поручение N 3 от 07.04.2025) отсутствует отметка о дате списания денежных средств со счета плательщика, кроме того, согласно отметке банка статус документа - "принято". По состоянию на 18 часов 08.04.2025 денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта на счет Заказчика не поступили (служебная записка отдела по экономике и финансам от 08.04.2025 N ВН-232/04ф).

Согласно пояснениям Общества, подписание контракта должно было состоятся 8 апреля 2025 года, в свою очередь обратился к 7 брокерам предоставляющим услуги по предоставлению банковской гарантии, вышеуказанные брокеры обратились в общей сложности в 24 банка, но абсолютно везде был получен отказ так как банки утверждали что Общество было зарегистрирован 15 декабря 2024 года и во время отчетности в ФНС по итогам 2024 года сдал нулевую отчетность и банки не могут выдать банковскую гарантию организации которая имела ранний срок регистрации, а так же показала 0 динамику по итогам года. Чтобы заключить контракт Общество решило открыть кредитную линию чтобы внести обеспечение по вышеуказанному договору, сумма обеспечения составляла 1 067 307 рублей. Общество отправил встречный платежный документ в банк рассчитывая на то что как только кредитная линия будет открыта, то деньги сразу уйдут в адрес заказчика, однако банк запросил дополнительные документы и соответственно из-за ограниченности срока деньги в адрес заказчика не поступили в регламентированный срок.

В соответствии сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов" у Общество имеется один контракт (реестровый N 3600300129025000003), заключен 14.04.2025 года.

Комиссия Псковского УФАС России направила запрос Заказчику (Администрации Гдовского района) по вышеназванному контракту, каким способом предоставлено Обществом обеспечение исполнения контракта. В ответ Заказчик сообщил, что приложено платежное поручение N 4 от 09.04.2025, при этом на счет денежные средства не поступили. В свою очередь Обществом в адрес Заказчика уже направлен счет на выплату авансового платежа.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Обществом не предоставлено доказательств, подтверждающих намерение на подписание контракта. Предоставленные скриншоты не позволяют прийти к выводам о намерениях Общества.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Индивидуальный предприниматель не осознает последствия срыва исполнения контрактов и действует неосмотрительно при участии в закупках.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 15.04.2027) следующие сведения о поставщике, уклонившимся от заключения контракта:

- наименование: Общество с ограниченной ответственностью "Л";

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- единственный учредитель: К., 250208631806; - объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания пропуска туристических групп (СПЗ-201) и навеса с павильонами паспортного контроля грузов (СПЗ-901) и здания эксплуатационной и кинологической служб со складом конфискатов (СПЗ-701) в МАПП Убылинка;

- ИКЗ: 251770982726660274300200570014339243.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.