Решение Кировское УФАС России от 15.04.2025 N 043/10/99-296/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

представителя КОГБУЗ "И", по доверенности;

рассмотрев материалы внеплановой проверки,

20.03.2025 г. в Кировское УФАС России поступило обращение К. (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУЗ "И" при осуществлении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации приточно-вытяжной вентиляции на 2-ом этаже здания литер Е КОГБУЗ "И" (извещение N ВР01279910).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при описании объекта закупки, поскольку отсутствуют необходимые исходные данные; при установлении срока выполнения работ - 10 рабочих дней.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 15.04.2025. В соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе Заказчику и Заявителю направлены уведомления о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки, стороны извещены по адресам электронной почты.

Заявитель явку представителя не обеспечил, дополнений и ходатайств не направил.

Представитель Заказчика на заседании комиссии поддержала доводы, указанные в письменном пояснении, сообщила, что данная закупка размещена на модуле закупок заказ РФ, как осуществленная у единственного (подрядчика, исполнителя) по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. В течение срока подачи заявок на участие в закупке К. дважды направлялись разъяснения по существу поданных запросов. Срок выполнения работ определен в течении 10 рабочих дней на основе запросов коммерческих предложений. Указанный срок обоснован тем, что в данном здании, на втором этаже в палатах, нет приточно-вытяжной вентиляции, в связи с чем поступает многочисленное количество жалоб и обращений от пациентов о наличии плесени в палатах. Министерством здравоохранения КО было принято решение в срочном порядке устранить причину отсутствия вентиляции. Доводы жалобы считает необоснованными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

19.03.2025 г. на электронной торговой площадке АО "АА" размещен запрос доставки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации приточно-вытяжной вентиляции на 2-ом этаже здания литер Е КОГБУЗ "И" (извещение N ВР01279910). Начальная (максимальная) цена контракта - 150000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможно заключения контракта у единственного поставщика на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Статьей 93 Закона о контрактной системе не определены требования к содержанию технического задания при осуществлении закупки малого объема. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом с учетом особенностей, предусмотренных ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, на сумму, не превышающую предельное значение цены контракта, а также на условиях, исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки, с учетом соблюдения регламента электронных площадок, требований к сроку начала оказания услуг. В случае осуществления закупки у единственного поставщика заказчик самостоятельно определяет характеристики и параметры товара, удовлетворяющие его потребности. Данный вывод также следует из письма ФАС России N МЕ/25282/19 от 29.03.2019.

Согласно протоколу подведения итогов запроса доставки в электронной форме от 21.03.2025 подана 1 заявка с предложением цены контракта - 148000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно информации о торгах N BP01279910 участник подтверждает, что соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая цену закупки - 150000,00 руб., Заказчиком соблюдены требования п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе о предельной цене контракта, заключаемого у единственного поставщика (шестьсот тысяч рублей).

Согласно п. 4.1.1. Регламента работы биржевой площадки kirov.zakazfr.ru (далее - Регламент) процесс проведения запроса доставки с возможностью корректировки ценовых предложений на биржевой площадке включает в себя следующие этапы:

- аккредитация резидентов;

- формирование извещения о закупке;

- публикация извещения о проведении закупки;

- подача заявок Продавцами на участие в закупке в период проведения торговой сессии;

- формирование протокола закупочной процедуры;

- заключение договора;

- контроль исполнения договора.

В силу п. 4.4.6. Регламента продавец, подавая заявку в запросе доставки, обязуется:

- соответствовать требованиям, которые предусмотрены частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

- заключить договор в соответствии с проектом договора;

- поставить товар (выполнить работы, оказать услуги) в соответствии с требованиями и условиями, указанными Покупателем в извещении о запросе доставки, и обеспечить качество товара не ниже требований ГОСТов и ТУ, принятых для данного вида товара, что подтверждается сертификатом (декларацией) соответствия, ветеринарным свидетельством, удостоверением качества и безопасности товара, протоколом испытаний, которые будут предоставлены Покупателю.

Регламент АО "АБ" не предусматривает возможности дачи разъяснения на запрос участника. Вместе с тем, согласно размещенным документам на биржевой площадке

Согласно п. 4.5.13. Регламента победителем запроса доставки признается участник запроса доставки, предложивший наименьшую цену в рамках торговой сессии, или единственный участник, подавший предложение о цене.

В соответствии с информацией о закупке N BP01279910 действия Заказчика соответствуют требованиям Регламента.

Таким образом, по результатам проведенной проверки нарушений не выявлено.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

По результатам проведения внеплановой проверки при проведении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации приточно-вытяжной вентиляции на 2-ом этаже здания литер Е КОГБУЗ "И" (извещение N ВР01279910) нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.