Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.04.2025 N 44-811/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП Ш. (далее - Заявитель), уведомленной о времени и месте заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7845/25 от 07.04.2025) на действия комиссии Заказчика

при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса

в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту внутренних помещений в осях 4-7; А-Б здания СПб ГБУ "Ц" (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 06.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200068225000032. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 043 813, 56 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в неправомерном признании заявки участника закупки, соответствующей требованиям извещения ввиду наличия в ее составе недостоверных сведений и нарушении порядка оценки заявок по нестоимостному критерию

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 10.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные сведения, в связи с чем был объявлен перерыв до 15.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 31.03.2025 N ПРОII1, заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения. В рамках оценки заявок участников электронного конкурса по критерию "Квалификация участника закупки" на основании представленных сведений о выполненных договорах (контрактах), конкурсной комиссией произведен расчет баллов в соответствии с формулой, установленной в Приложении N 4 к извещению "Критерии и порядок оценки заявок на участие в электронном конкурсе".

По заявке N 2 участником представлены 76 договоров. Все 76 договоров признаны подлежащими учету. Расчет характеристики квалификации участника по формуле: (76 - 32) x (100 / (2232 - 32)) = 2,00. Итоговая оценка по критерию: 2,00 x 0,4 = 0,80 балла.

По заявке N 10 участником представлены и приняты к учету 32 договора. Расчет характеристики квалификации участника: (32 - 32) x (100 / (2232 - 32)) = 0. Итоговая оценка по критерию: 0,00 балла.

По заявке N 192 участником представлено 64 договора, все из которых признаны учтенными. Расчет характеристики: (64 - 32) x (100 / (2232 - 32)) = 1,45. Итоговая оценка по критерию: 1,45 x 0,4 = 0,58 балла.

По заявке N 211 участником заявлены 2101 договор, из которых 1840 признаны соответствующими установленным требованиям. 261 договор исключен из оценки в связи с тем, что акты выполненных работ по ним подписаны ранее, чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок, что прямо предусмотрено условиями извещения. В соответствии с извещением, к оценке подлежат только те договоры, в отношении которых представлены акты приемки, подписанные не ранее установленной границы. Расчет характеристики квалификации: (1840 - 32) x (100 / (2232 - 32)) = 82,18. Итоговая оценка по критерию: 82,18 x 0,4 = 32,87 балла.

По заявке N 231 участником представлено и принято к учету 2232 договора. Расчет характеристики квалификации:

(2232 - 32) x (100 / (2232 - 32)) = 100,00. Итоговая оценка по критерию: 100,00 x 0,4 = 40,00 баллов.

Не согласившись с указанной оценкой по вышеприведенным критериям, Заявитель обратился с жалобой в антимонопольный орган.

Комиссия УФАС констатирует, что п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрен такой критерий оценки заявок, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Указанный критерий определен Заказчиком в качестве одного из критериев оценки заявок при проведении рассматриваемого конкурса.

Из содержания извещения о проведении конкурса следует, что Заказчиком определено, что оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- К оценке принимаются контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ, исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Оцениваются представленные участником закупки договоры, которые приложены и/или указаны в составе заявки (информацию о договорах можно указать в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе). Данная форма содержит рекомендуемый образец. Данная форма не является обязательной к предоставлению.

Заявитель указывает, что действия конкурсной комиссии при рассмотрении и оценке вторых частей заявок нарушают положения пункта 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно - в части принятия недостоверной информации о наличии опыта выполнения работ участником, заявка которого получила наивысшую оценку по квалификационному критерию. По мнению Заявителя, представленные сведения о количестве исполненных контрактов (2232) не соответствуют действительности, а значительное число договоров якобы носит "мнимый" характер, поскольку противоречит общедоступным данным о количестве контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе. На этом основании Заявитель просит признать действия комиссии Заказчика неправомерными и выдать соответствующее предписание.

Изучив представленные материалы, в том числе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 31.03.2025 N ПРОII1, приложение к протоколу, а также доводы жалобы и нормативное регулирование процедуры, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, одним из критериев оценки заявок может быть квалификация участника закупки, включая наличие у него опыта выполнения аналогичных работ, подтверждаемого соответствующими документами. При этом в соответствии с положениями части 11 статьи 48, оценке подлежат только те заявки, которые признаны соответствующими по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Как следует из приложения к протоколу рассмотрения и оценки заявок, участником с номером 231 были представлены сведения о 2232 исполненных договорах. Комиссией Заказчика при этом применена предусмотренная извещением формула расчета баллов, основанная на количестве учтенных договоров, сроках их исполнения, а также требованиях к последнему акту приемки - не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Все документы, подтверждающие опыт участника, были приняты комиссией Заказчика к рассмотрению и признаны соответствующими установленным требованиям.

Жалоба Заявителя основана на предположении, что указанные договоры в массе своей являются недостоверными или не существующими, и на этом основании делает вывод о заведомом вводе комиссии Заказчика в заблуждение со стороны участника. Однако Комиссия УФАС отмечает, что ни один из представленных Заявителем доводов не содержит объективных и достоверных доказательств наличия в заявке N 231 недостоверных сведений. Все приведенные в жалобе расчеты - гипотетические, основанные на субъективном представлении о невозможности выполнения объема работ, а утверждение о "мнимости" договоров - предположение, не подтвержденное ни одним надлежащим источником.

Отсутствие в открытых источниках (в частности, в ЕИС) полного перечня договоров, представленных в составе заявки, не может служить основанием для признания информации недостоверной. Комиссия УФАС указывает, что в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, оценке подлежат как государственные, так и иные гражданско-правовые договоры, в том числе, заключенные с частными юридическими лицами, коммерческими структурами, на возмездной основе. Более того, сама по себе значительность объема ранее исполненных договоров не свидетельствует о недостоверности информации. Указанный участник имел право подтвердить опыт иными договорами, не размещенными в реестре контрактов, и предъявил соответствующие подтверждающие документы.

Комиссия УФАС подчеркивает, что комиссия Заказчика вправе, но не обязан проводить верификацию всех представленных договоров в объеме, выходящем за рамки требований извещения. Представление участником значительного объема документов, подписанных сторонами договоров и актов, не опровергнуто в рамках процедуры; сомнения и оценочные суждения Заявителя не могут приравниваться к доказательствам, способным свидетельствовать о наличии нарушений.

Таким образом, действия комиссии Заказчика по принятию документов участника и присвоению баллов в соответствии с утвержденными критериями и методикой оценки являются правомерными и соответствуют положениям статей 32 и 48 Закона о контрактной системе. Оснований для признания действий комиссии Заказчика, нарушающими требования Закона не установлено.

Жалоба Заявителя не содержит объективных и юридически значимых фактов, способных свидетельствовать о недобросовестности со стороны участника или комиссии Заказчика. Приведенные в жалобе доводы носят предположительный, оценочный и декларативный характер. Предполагаемая "нереалистичность" количества исполненных контрактов не может служить достаточным основанием для признания заявки недостоверной в отсутствие надлежащих доказательств, полученных, в том числе, в рамках контрольных мероприятий.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы ИП Ш. являются необоснованными в полном объеме. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке заявок участников закупки Комиссией УФАС не установлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.