Решение Башкортостанское УФАС России от 15.04.2025 N ТО002/06/106-723/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: ГКУ РБ "РА"

- в присутствии представителя.

Заказчик: Администрация муниципального района Уфимский район РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО "РБ"

- в присутствии представителя

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "РБ" (вх. 5603/25 от 09.04.2025) на действия комиссии Администрации муниципального района Уфимский район РБ, ГКУ РБ "РА" при определении поставщика путем проведения закупки N 0801500001125000346.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушает нормы действующего законодательства.

Жалобы поданы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001125000346.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что победителем закупки был признан участник под номером заявки 1, у которого общее число исполненных договоров 163 при наибольшей цене одного из исполненных 147 887 651,18 руб. При этом у участника под номером 3 сумма исполненных договоров 68 при наибольшей цене одного из исполненных 222 746 217 руб. Вывод комиссии основан на том, что чем больше у заявителя исполненных договоров, тем больше опыта и надежности у него. Такой вывод не соответствует понятию добросовестности и надежности участников гражданского оборота.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе" (далее - Порядок рассмотрения и оценки заявок), размещенным в составе извещения о проведении закупки N 0801500001125000346, установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1 цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (значимость критерия оценки - 60%);

2 квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия оценки - 40%).

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1 показатель оценки:

"наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%);

2 детализирующие показатели оценки:

"характеристика квалификации участников закупки N 1 "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки - 70%);

"характеристика квалификации участников закупки N 2 "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (значимость детализирующего показателя оценки - 30%).

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок установлено:

"1. Заказчик принимает к оценке исключительно исполненный контракт(ты) (договор(ры)), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Рекомендуемая форма предоставления информации по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" указана в Приложении N 1.

2 Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- копия исполненного контракта(ов) (договора(ов)), включая все приложения к такому контракту(ам) (договору(ам)) и дополнительные соглашения (при наличии);

- копия акта(ов) приемки выполненных работ, подтверждающие стоимость исполненного контракта (договора) на весь объем работ;

3 Последний акт, составленный при исполнении контракта (договора) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

4 К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ,и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5 К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "г" пункта 32 Положения. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы, предусмотренные пунктом 2 настоящего раздела, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

6 К оценке принимается исключительно исполненный контракт(ты) (договор(ра)), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).".

В соответствии с подпунктом "б)" п. 32 Положения для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения (Квалификация участников закупки), подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта).

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заявки победителя и Заявителя были оценены следующим образом:

Комиссией было установлено, что рассмотрение и оценка заявок участников закупки проводились комиссией по осуществлению закупок в соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "РБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.