Решение Московское УФАС России от 15.04.2025 N 077/06/106-4616/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ФГБУ ФНКЦ ФМБА России: М.Т. (доверенность от 11.04.2025 N 1-250411), в отсутствии представителей ИП Г., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (Закупка N 0373100037225000163) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует положения извещения об осуществлении закупки, установленные, по его мнению, в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), при этом в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки включает в себя характеристики, соответствующие товарам исключительно иностранного происхождения.

При этом в обоснование своей позиции Заявитель указывает, что в Росздравнадзоре зарегистрированы всего два устройства, соответствующие техническим характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта:

1) РЗН 2023/21017 Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный Телереабос (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020

2) РЗН 2022/18688 Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 с принадлежностями, однако данные системы стабилографии не зарегистрированы в реестре промышленной продукции, при этом отсутствие товара в реестре, по мнению Заявителя, означает, что такой товар в России не производится и относится к иностранному.

При этом в реестре российской промышленной продукции Минпромторга зарегистрировано только одно устройство - Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST- 150 и ST-300 (N ФСР 2010/07900) производителя ООО "М", что подтверждается реестровой записью N 10249449, однако данное устройство невозможно предложить к поставке, ввиду несоответствия техническим характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки, в сравнении с информацией из реестра.

Таким образом, по мнению Заявителя, если товар входит в перечень с запретом или ограничением, при его описании характеристики должны соответствовать хотя бы одному товару российского производства, вне зависимости от применения механизма национального режима.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе регламентировано, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

В силу абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается "Система стабилографии", при этом указано на соответствие закупаемого изделия позиции КТРУ 26.60.12.129-00000041 "Система стабилографии".

Вместе с этим Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика на доводы Заявителя даны следующие пояснения.

Объектом данной закупки является система стабилографии, то есть комплекс, перечень и состав которого включает в себя дополнительное оборудование, лицензированное программное обеспечение, блок управления и обработки информации (медицинское изделие).

Заявитель обращает внимание, что реестр российской промышленной продукции (Постановление РФ N 719 от 17.07.2015) содержит запись: "Устройства весоизмерительные электронные "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" р/н 10249449 с присвоенным кодом ОКПД2 26.60.12.122" (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/).

Вместе с тем в данной реестровой записи указано весоизмерительное устройство, при этом закупаемая система стабилографии не является весоизмерительной в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 февраля 2014 г. N 81н "Об утверждении Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при осуществлении деятельности в области здравоохранения, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений".

Стабилометрическая платформа "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" с набором дополнительного оборудования и инвентаря, не имеющих статуса медицинского изделия, со сторонним программным обеспечением и набором технических компонентов, не зарегистрированных как медицинские изделия, не имеет основания для отождествления с системой стабилографии.

Указанное устройство, зарегистрированное в реестре российской промышленной продукции Минпромторга не является стабилометрической системой, необходимой Заказчику, так как представляет из себя только отдельный элемент стабилометрической системы.

Также представитель Заказчика добавил, что в соответствии с п. 6 руководства по эксплуатации, размещенного на сайте производителя и в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, электронное устройство "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" производителя ООО "М" имеет следующую комплектацию:

- Стабилоплатформа

- Радиобрелок

- Кабель подключения к USB

- Компакт-диск с программным обеспечением

- Руководство по эксплуатации.

Данное устройство не является полноценным комплексом и не отвечает потребностям Заказчика, в частности таким требованиям как "допустимая нагрузка", "подключение и передача в ПК через беспроводной телематический интерфейс", "ширина опорной поверхности", "регистрация, расчет и анализ электромиограммы", а наличие ряда характеристик таких как "оперативная память блока управления", "сохранение результатов тренировок БОС", "расчет основной частоты колебаний центра давления по осям", "создание персонифицированных методик исследования", "длина зоны определения центра давления" проверить невозможно ввиду отсутствия информации в реестре и инструкции на товар.

В свою очередь, в составе возражений Заказчиком представлена сравнительная таблица товаров, согласно которой под установленные в Техническом задании требования подходят следующие товары: Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021 с принадлежностями, ООО "Н" Россия РУ: РЗН 2022/18688, Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020, ООО НМФ "МБН", Россия РУ: РЗН 2023/21017, при этом такие товары являются товарами российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что, вопреки доводам Заявителя, Заказчиком при формировании извещения описаны товары российского производства, при этом Комиссия Управления также обращает внимание, что положениями Постановления N 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре российской промышленной продукции или евразийском реестре промышленных товаров.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при описании объекта закупки вышеуказанным образом.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП Г. на действия ФГБУ ФНКЦ ФМБА России необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.