Решение Омское УФАС России от 15.04.2025 N 070/06/105-337/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

ДАВ - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

МДА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ГАА - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую 09.04.2025 (вх.N 2892/25 от 09.04.2025) от ИП Н. (далее - Заявитель), на действия Администрации города Томска (далее - Уполномоченный орган) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по откачке, вывозу и размещению фильтрата с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006)" (извещение N 0165300010525000298), при участии посредством ВКС представителя Уполномоченного органа - СОВ (доверенность N 9865 от 05.11.2024), при участии представителя Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска - БДФ. (доверенность N 101-01-02-06/122 от 04.12.2024), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - НИ (доверенность N 70 АА 1763843 от 30.09.2022),

09.04.2025 в Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ, на действия Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона:

"Оказание услуг по откачке, вывозу и размещению фильтрата с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006" (извещение N 0165300010525000298), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из довода жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия

Администрации города Томска неправомерно признала заявку ИП Н. несоответствующей требованиям извещения.

Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона: "Оказание услуг по откачке, вывозу и размещению фильтрата с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006)" (извещение N 0165300010525000298) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 31.03.2025.

Заказчик - Департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 993 575,56 руб.

Объект закупки - "Оказание услуг по откачке, вывозу и размещению фильтрата с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006)".

Как следует из извещения, указанная закупка осуществляется в рамках национального проекта "Экология".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 263 от 08.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка ИП Н., которая была признана не соответствующей требованиям извещения в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и была отклонена по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применение конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4,5,18,30,42,49,54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 6 статья 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационный системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащие требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным

Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального Закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы Комиссией Томского УФАС установлено следующее.

Во исполнение вышеуказанных норм Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, а именно в разделе "Преимущества и требования к участникам", установлены, в том числе, следующие требования:

"В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 "Об утверждении

Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности". - наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: наименование отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный; код отхода по ФККО:

7 39 101 12 39 4; класс опасности для окружающей среды: IV; виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности, в отношении отхода код ФККО 7 39 101 12 39 4: сбор, транспортирование. Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена): копия выписки из реестра лицензий лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности, ИЛИ копия акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности, ИЛИ копия лицензии, ИЛИ иной документ".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в силу пункта 2.3.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции к заполнению такой заявки (электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки.docx", являющийся приложением к извещению), заявка на участие должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена):

- копия выписки из реестра лицензий лицензирующего органа по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении о предоставлении лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих вышеуказанный лицензируемый вид деятельности, или копия лицензии, или иной документ.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктом 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе лица, осуществляющие поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному (муниципальному) контракту, должны соответствовать обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с описанием объекта закупки состав работ включает в себя:

- погрузку и вывоз всех отходов до объектов обращения с отходами;

-транспортирование отходов до лицензированного объекта размещения/утилизации отходов;

-вывоз и сдача специализированным предприятиям опасных отходов с предоставлением Заказчику соответствующих документов".

В соответствии с Постановлении Правительства РФ N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)") (далее - Постановление N 2290) лицензируемыми видами деятельности являются:

- работы по сбору отходов I - IV классов опасности;

- работы по транспортированию отходов I - IV классов опасности;

- работ по обработке отходов I - IV классов опасности работ по утилизации отходов I - IV классов опасности;

- работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности;

- работ по размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 263 от 08.04.2025 заявка ИП Н. была отклонена комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

- в представленной участником выписке из реестра лицензий N 145929 по состоянию на 20 сентября 2024 г., а также согласно информации, содержащейся в реестре лицензий Росприроднадзора (на портале ГИС ТОР КНД; https://knd.gov.ru/license?

id = 62861e44766bcd6889b13ac5&registryType=wasteLicensing), в отношении отхода "фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный код ФККО 7 39 101 12 39 4" отсутствует вид работ: "сбор" (п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ; п. 1 раздела извещения об осуществлении закупки "Преимущества и требования к участникам", раздел I Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (прикреплено к извещению об осуществлении закупки в виде файла "Требования к содержанию, составу заявки.docx"); выписка из реестра лицензий N 145929 по состоянию на 20 сентября 2024 г., Реестр лицензий Росприроднадзора (на портале ГИС ТОР КНД), заявка участника электронного аукциона)".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе заявки на участие в закупке Заявителя содержится лицензия N 145929 исключительно с видом деятельности "транспортирование отходов IV классов" с кодом отхода по ФККО 7 39 101 12 39 4, и отсутствием вида деятельности "сбор отходов".

Довод заявителя о том, что представленный в составе своей заявки договор субподряда по оказанию услуг по приему промышленных токсичных отходов (веществ) N 66 от 07.04.2025, заключенный с АО "П" и выпиской из реестра лицензий АО "П" N 126516 на "сбор отходов" по состоянию на 04.04.2025 должен был быть принят аукционной комиссией Уполномоченного органа, не принимается Комиссией Томского УФАС России ввиду того, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требование о наличии лицензии предъявляется именно к участникам закупки, а не к исполнителям муниципального контракта.

Таким образом, аукционная комиссия Уполномоченного органа правомерно признала заявку ИП Н. несоответствующей требованиям извещения ввиду отсутствия в составе заявки лицензии на вид деятельности "сбор отходов IV класса".

На основе вышеизложенного, жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, по результатам проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Постановлении Правительства РФ N 2290 указано, что Положение о лицензировании устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в Федеральном законе N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" используется следующее определение:

Сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В ходе заседания Комиссии Томского УФАС России, с учетом пояснений представителя Заказчика, установлено, что данное извещение предполагает вывоз отходов с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка: 70:21:0100086:0006) в место утилизации, которое определяется исполнителем по контракту.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Томского УФАС России пояснил, что обработка, утилизация, обезвреживание не требуется на полигоне размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006), исполнителю необходимо вывезти отход из полигона для утилизации в специализированное место, которое определяет непосредственно исполнитель.

Таким образом, на основе изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что установленное в извещении требование о наличии у исполнителя лицензии на "сбор отходов IV класса" является излишним.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчик в рамках проведения данной закупки не в праве устанавливать требования о наличии какой-либо лицензии, кроме лицензии на транспортирование отхода, так как какая-либо дальнейшая деятельность с данным отходом будет производиться не на территории нахождения фильтрата.

Таким образом, на основе вышеизложенного, в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 31, статьей 33, статьей 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Н. на действия Администрации города Томска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по откачке, вывозу и размещению фильтрата с полигона размещения отходов (кадастровый номер земельного участка 70:21:0100086:0006)" (извещение N 0165300010525000298) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.