Решение Нижегородское УФАС России от 15.04.2025 N 052/06/275-915/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

-Б. -члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.А. УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность Nб/н от 11.04.2025),

-С. - представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность Nб/н от 11.11.2024),

-Л. - представителя УФСИН России по Кировской области по доверенности (доверенность Nб/н от 11.04.2025),

- Г.- -представителя представителя ООО "Г" по доверенности (доверенность N б/н от 11.04.2025)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель) на действия УФСИН России по Кировской области (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключение договора по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения 0140100006325000015,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведения закрытого электронного аукциона на право заключение договора по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)", номер извещения N 0140100006325000015.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу заявителя и назначило ее рассмотрение на 14.04.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 10.04.2025 исх. N ИК/7054/25).

В целях полного, объективного, всестороннего рассмотрения жалобы по существу, рассмотрение жалобы отложено на 15.04.2025.

15.04.2025 жалоба рассмотрена посредством видео-конференц связи.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, Комиссия приходит к следующему.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что 18.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки -РОСЭЛТОРГ (АО"Е"), http://roseltorg.ru (далее - ЭТП) - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Источник бесперебойного питания (для установки в аппаратный шкаф 19 дюймов) (закупка в рамках государственного оборонного заказа, в целях выполнения государственной программы вооружения, не относящаяся к ИКТ)".

Номер извещения N 0140100006325000015.

НМЦК - 1 593 800,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 18.03.2025 16:25.

Дата и время окончания срока подачи заявок 26.03.2025 09:00.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Запрет (ограничение) закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - ПП РФ N 1875).

В соответствии с требованиями пункта 1 ПП РФ N 1875 Заказчиком установлен запрет поставки товара, происходящего из иностранного государства.

Заявитель в своей жалобе указывает, что по результатам рассмотрения поданной заявителем заявки, он был признан победителем.

Между тем, получив 01.04.2025 посредством электронной площадки проект контракта, заявителем установлено расхождение между характеристиками (комплектацией) объекта закупки, указанными в структурированной форме извещения о приведении электронного аукциона и проектом контракта. В связи с чем заявителем 04.04.2025 в адрес заказчика направлен протокол разногласий.

1.Рассматривая указанный довод Комиссия Нижегородского УФАС приходит к следующему.

Проект контракта, размещенный в составе закупочной документации в ЕИС содержит следующие характеристики предполагаемого к поставке товара (Приложение N 1 к проекту контракта):

Проект контракта, направленный заказчиком победителю закупки содержит следующие характеристики (Приложение N 1 к проекту контракта):

Таким образом, проект контракта, направленный победителю закупки не отличается от проекта контракта в составе закупочной документации.

В указанной части жалоба признается необоснованной.

2. Между тем по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

При этом Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145).

Согласно части 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При проведении предусмотренных законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что заказчик вправе выбрать тот код КТРУ, который соответствует его потребностям. Закон о контрактной системе не содержит требований, устанавливающих обязательный порядок определения в извещении об осуществлении закупки кода согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики закупки.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Между тем в соответствии с подпунктом а) пункта 5 Правил N 145 Заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию (характеристику товара) в случае закупки товара, указанного в позициях 191 - 361 Приложения N 2 ПП РФ N 1875.

Заказчиком самостоятельно определен код продукции по ОКПД 2 - 26.20.40.110.

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с подходящим кодом и наименованием позиции ОКПД 2.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Код ОКПД 2 26.20.40.110 входит в ОКПД2 26.20.4 (подраздел/раздел), который содержится в Приложении N 2 ПП РФ N 1875, являющейся позицией 205 Приложения N 2 ПП РФ N 1875.

Описание объекта закупки, являющееся приложением к закупочной документации, размещенной в ЕИС, содержит следующие характеристики товара:

Среди прочих характеристик, установленных к КТРУ - 26.20.40.110-00000001, заказчиком установлены дополнительные характеристики "Состав комплекта".

При этом, из пояснений заказчика следует, что позиции, имеющиеся в КТРУ - "Батарейный кабинет 2 шт.", "Блок распределения питания 12 IEC" не были учтены заказчиком в структурированной форме сайта в связи с невнимательностью.

По позиции "Аккумуляторные батареи (количество определяется спецификацией изделия)" заказчик в объяснениях указывает: "Параметра с таким названием в КТРУ нет.

Однако есть такая характеристика, как количество аккумуляторов в одном батарейном шкафу. Указать конкретное количество аккумуляторных батарей, как предлагает наименование характеристики в позиции КТРУ, не представляется возможным, так как разные производители используют разное количество аккумуляторных батарей.

Применение данной характеристики приведет к ограничению конкуренции среди потенциальных поставщиков и к неверному толкованию объекта закупки, так как не понятен термин "батарейный шкаф". Применение в КТРУ разных понятий, таких как "батарейный кабинет" и "батарейный шкаф", не дает однозначного толкования данной характеристики".

По позиции "Рельсы для установки в 19" стойку 600-800 мм" заказчик поясняет:

"Не является характеристикой. Наименование характеристики в КТРУ не найдена. Без указания данного параметра невозможен монтаж ИБП в монтажную стойку 19". Рельсы являются элементом крепления и не влияют на функционал объекта закупки. Заявленная в извещении характеристика "Форм-фактор источника бесперебойного питания" со значением "стоечный" предусматривает размещение объекта закупки в шкафу использованием рельс".

Между тем в составе комплекта источника бесперебойного питания КТРУ предполагает исчерпывающий перечень характеристик.

Таким образом, Заказчиком нарушено требование пункта 5 Правил N 145.

3. В ходе изучения закупочной документации установлено, что печатная и структурированная формы извещения имеют расхождения в части описания объекта закупки.

Так, структурированная форма содержит лишь требования, установленные КТРУ к коду 26.20.40.110-00000001, однако требования документации, в том числе в описании объекта закупки, проекте контракта, содержат иные характеристики товара (в части его комплектации).

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

При этом согласно подпункту "б" пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в том числе путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Совокупное толкование вышеприведенных норм указывает на то, что участник закупки формирует свою заявку с учетом положений структурированной формы извещения с учетом требований, установленных к товару законодательством о контрактной системе и заказчиком.

Следовательно, участник закупки фактически лишен возможности указать какие-либо иные характеристики, не предусмотренные извещением о закупке (структурированной формы).

Более того, в ходе рассмотрения дела заявитель обратил внимание, что формирование комплектации объекта закупки таким образом влечет значительное увеличение стоимости товара, что фактически вводит участника закупки в заблуждение относительно поставляемого товара (с учетом разночтений между структурированной и печатной форм извещения).

Также, по мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, в рассматриваемом случае, Заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, в том числе через параметры дополнительного оборудования, при условии выбора заказчиком позиции ОКПД и КТРУ, по которым это не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 5 Правил N 145.

В связи с тем, что указанные нарушения являются существенными и повлияли на исход закупки, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания заказчику.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Нижегородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства в отношении Заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.