Решение Свердловское УФАС России от 15.04.2025 N 066/01/18.1-931/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00 при участии представителей:

- заказчика в лице МУП "В",

- заявителя в лице ИП К.,

рассмотрев жалобу ИП К. (вх. N 6709-ЭП/25 от 31.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на 100-А(ЭЛ) оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод МУП "В" (извещение N 32514631744), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К. (вх. N 6709-ЭП/25 от 31.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Закона о закупках при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме на 100-А(ЭЛ) оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод МУП "В" (извещение N 32514631744), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения извещения, закупочной документации не соответствуют требованиям действующего законодательства в части описания предмета закупки, требований к участникам закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заявителя, заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП "В" (далее по тексту - Положение) утвержденного генеральным директором МУП "В", размещенного в единой информационной системе 03.02.2025 г. в редакции N 27.

19.03.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 32514631744 и закупочная документация на оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод МУП "В".

Начальная (максимальная) цена договора 326 400 000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

9) требования к участникам такой закупки.

Аналогичные требования изложены в п. 7.2.1 Положения.

Разделом III закупочной документации установлено задание на оказание услуг, в том числе:

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что данное требование определено с учетом количества рейсов, транспортного плеча, ежесуточного минимума вывоза отходов - 300 тонн, а также мощностью (технической возможностью) производственной площадки поясняем.

В соответствии с пп. 3.1, 3.2 п. 3 задания на оказание услуг "Учет количества (в единицах массы, тонн), переданного отхода с территории структурного подразделения, расположенного по адресу <...> производится путем взвешивания транспортных средств до и после загрузки отхода на поверенных весах Заказчика, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, ул.

Косарева, 24". Взвешивание на поверенных весах МУП "В" дает Заказчику гарантию правильного учета количества переданного отхода.

Согласно требованиям охраны труда и промышленной безопасности, работы на иловых картах, из которых извлекается отход очистки сточных вод, осуществляются только в дневное время суток.

Территория и расположение иловых карт, а также время погрузки отхода очистки сточных вод в транспортное средство не позволяют производить погрузочные работы отхода с применением большого количества техники, в связи с тем, что на иловых картах также проводятся иные работы спецтехникой для осуществления технологического процесса по обработке осадка сточных вод.

В рабочем режиме весовое оборудование на производственной площадке ежедневно используется также для взвешивания и других технологических отходов, образующихся на Южной аэрационной станции. Кроме того, эксплуатационная характеристика весового комплекса имеет ограничения по массе транспортных средств, проходящих взвешивание.

В связи с чем, количество транспортных средств, проходящих через весовое оборудование и объем вывоза отхода за один рейс является ограниченным.

На основании изложенного, удаленность объекта размещения отходов не более 200 км в целях обеспечения ежесуточного вывоза отходов в количестве 300 тонн обусловлена технической возможностью производственной площадки и функционированием технологических процессов на станции в штатном режиме.

Также представители заказчика пояснили, что указанному требованию отвечают 29 полигонов, представители заявителя также не отрицали, что, как минимум, 6 полигонов соответствуют указанному требованию.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи заявки на участие в закупке на указанных в закупочной документации условиях, также не представлено доказательств предоставления заказчиком, путем включения в закупочную документацию указанного требования, преимуществ определенному лицу.

Комиссия отмечает, что, исходя из положений Закона о закупках, при описании предмета закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к услугам, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, заказчик вправе включить в закупочную документацию об осуществлении закупки такие требования к закупаемым услугам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, что не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из системного толкования норм законодательства в сфере осуществления закупок следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком предмета закупки, исходя из потребностей последнего.

Оспариваемое положение закупочной документации не препятствует участию в закупке, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлено, прежде всего, на определение удовлетворение потребности заказчика.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что данное условие соответствуют требованиям Положения, Закона о закупках, ввиду чего нарушений действующего законодательства в данных действиях заказчика Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

В силу п. 5.2 Положения участники закупки должны соответствовать следующим обязательным требованиям, в том числе:

5.2.1. Соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе:

- обладать необходимыми разрешительными документами, в том числе лицензиями или свидетельствами о допуске, если данные требования установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.2.1. закупочной документации установлено, что участник закупки должен обладать необходимыми разрешительными документами, в том числе лицензиями или свидетельствами о допуске, если данные требования установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 раздела III закупочной документации установлены требования к Исполнителю, в том числе, исполнитель должен предоставить при подаче заявки на участие в закупке:

4.1.Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") с приложением в части сбора, транспортирования, размещения отходов, указанных в п. 3 настоящего задания на оказание услуг.

4.2.Сведения, подтверждающие наличие у Исполнителя объекта размещения отходов (далее - ОРО), внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов с указанием порядкового номера объекта размещения отходов, местонахождения ОРО, видов отходов, размещаемых на ОРО (ст.

12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Информация (справка) предоставляется за подписью руководителя предприятия на фирменном бланке предприятия с указанием порядкового номера объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Привлечение субподрядных организаций на оказание услуг, предусмотренных п. 3 настоящего задания на оказание услуг невозможно.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) является лицензируемой.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

Комиссия обращает внимание на то, что ни Положением, ни Законом о закупках не предусмотрена обязанность заказчика при проведении закупки устанавливать возможность привлечения к исполнению договора субподрядчиков, ввиду чего указанное требование не противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что учитывая возложенную ответственность, заказчик готов передать отход только собственнику объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов, исключив риски размещения отхода вне полигона.

Собственник полигона обладает прямой ответственностью осуществить размещение принимаемого на полигон отхода. В случае передачи отхода подрядной организации гарантии размещения на полигоне отсутствуют, так как договор, заключенный подрядчиком с полигоном может быть расторгнут со стороны полигона в любой момент.

Оказание услуг по приему (сбору), транспортированию и размещению отходов очистки сточных вод это комплексная услуга, которую необходимо получить заказчику в целях исключения нарушений требований природоохранного и санитарно-гигиенического законодательств, и повлекших за собой негативных последствий в виде административной и уголовной ответственности.

Так ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. В свою очередь, названной статьей также установлено, что сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а соответственно возможен только тогда, когда у лицензиата есть возможность осуществить дальнейшее обращение с отходами.

Таким образом, Комиссией установлено, что потребность заказчика заключается в безопасном комплексе обращения с отходами.

Ввиду вышеизложенного нарушений в данных действиях заказчика Комиссией не выявлено.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ИП К. признать необоснованной.

В действиях заказчика в лице МУП "В" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице МУП "В", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.