Решение Якутское УФАС России от 15.04.2025 N 014/06/49-755/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Поселковой Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района (далее - ПА ГП "Поселок Беркакит", заказчик): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Поселковой Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог в асфальтном исполнении (извещение N 0116300038725000015), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика ПА ГП "Поселок Беркакит".

Из сути жалобы заявителя следует:

- в описании объекта закупки помимо услуг спецтехники предусмотрено выполнение работ по ручной уборке территории, а также очистке урн от мусора. Вместе с тем при формировании начальной (максимальной) цены контракта установлены расценки только на услуги спецтехники;

- на запрос заявителя о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки ответ не представлен;

- виды услуг, предусмотренных извещением, относятся к разным видам экономической деятельности по ОКПД2 81.29.12 9 - ручная уборка, 42.11.10.129 - дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя согласен частично.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

02.04.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0116300038725000015 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог в асфальтном исполнении.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 500 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП М. частично обоснованной на основании следующего.

1. По доводу о том, что "в описании объекта закупки помимо услуг спецтехники предусмотрено выполнение работ по ручной уборке территории, а также очистке урн от мусора. Вместе с тем при формировании начальной (максимальной) цены контракта установлены расценки только на услуги спецтехники" установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Якутского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

2. По доводу о том, что "на запрос заявителя о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки ответ не представлен" установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Извещение о проведении закупки размещено заказчиком 02.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 10.04.2025 03:00 (МСК).

Заявителем запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки размещен 04.04.2025:

Вместе с тем, из сведений Единой информационной системе установлено, что разъяснение положений извещения об осуществлении закупки участнику закупки не представлено:

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с данным доводом жалобы согласен.

С учетом изложенного, заказчик признается нарушившим требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. По доводу о том, что "виды услуг, предусмотренных извещением, относятся к разным видам экономической деятельности по ОКПД2 81.29.129 - ручная уборка, 42.11.10.129 - дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки" установлено следующее.

Согласно пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению N 0116300038725000015 объектом закупки является выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог в асфальтном исполнении. Описание объекта закупки сформировано по коду ОКПД2 42.11.10.129.

По мнению Заявителя, объект закупки относится к кодам ОКПД2 81.29.129 - ручная уборка, 42.11.10.129 - дороги автомобильные, в том числе улично-дорожная сеть, и прочие автомобильные и пешеходные дороги, не включенные в другие группировки.

На заседании Комиссии Якутского УФАС России установлено, что по закупке требуется выполнение следующего вида работ:

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) установлен состав работ по содержанию автомобильных дорог. Все виды работ, включенные в закупку, входят в перечень работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом N 402, а именно:

- п. "а" ч. 2 раздела 6 "очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий";

- п. "а" ч. 3 раздела 6 "очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна";

- п. "г" ч. 4 раздела 6 "уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны";

- п. "ж" ч. 4 раздела 6 " содержание в чистоте и порядке тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, устранение повреждений покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек ";

- п. "а" ч. 1 раздела 6 " поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах";

- ч. 6 раздела 7 "погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация";

- ч. 2 раздела 8 "скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом";

- п. "а" ч. 1 раздела 6 "поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах".

Таким образом, виды работ, изложенных в извещении, соответствуют перечню работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденных разделом IV Приказа N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации" установлено, что определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой объекта закупки. Данная позиция согласуется с мнением ФАС России, изложенном в решении по делу N 28/06/105-2129/2022.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10, пункта 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, код ОКПД 2 учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога.

Вместе с тем указанная справочная информация не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и указывается в целях реализации соответствующих положений Правил. (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 N 24-06-05/51015).

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного кода ОКПД2 соответствует предмету закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель заявителя не представил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Довод жалобы признан необоснованным.

Дополнительно отмечает, что довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком части 4 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении аукциона не подлежат рассмотрению.

Жалоба признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия (бездействие) заказчика Поселковой Администрации городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог в асфальтном исполнении (извещение N 0116300038725000015) частично обоснованной, довод о не предоставлении ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки признан обоснованным.

2. Признать заказчика Поселковую Администрацию городского поселения "Поселок Беркакит" Нерюнгринского района при проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию внутриквартальных дорог в асфальтном исполнении (извещение N 0116300038725000015) нарушившим требования части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты закупки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.