Решение Пермское УФАС России от 15.04.2025 N РНП-59-108

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Л.О., помощник руководителя Управления,

при участии посредством ВКС: представителя ООО "Л" - Л.М. (на основании доверенностей)

в отсутствие представителя ГБУЗ ПК "Городская клиническая больница им. М.А. Тверье" - С.И. (извещены надлежащим образом),

рассмотрев обращение обращение (вх.N 4668/25) ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Панкреатин, Мебендазол, Д., О., Клещевины обыкновенной семян масло, Бисакодил, Калия аспарагинат+магния аспарагинат, Атропин) на 2024-2025 г. (изв.N 0356500001124000160, контракт N 190/ЭА/24 от 26.04.2024 г.),

Согласно извещению N 0356500001124000160 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Панкреатин, Мебендазол, Д., О., Клещевины обыкновенной семян масло, Бисакодил, Калия аспарагинат+магния аспарагинат, Атропин) на 2024-2025 г. Начальная (максимальная) цена контракта - 456 767,22 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 10.04.2025 г. исх.N 3069/25) рассмотрение обращения было назначено на 14.04.2025 в 16:00 ч.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2591902821024000261 26.04.2024 г. между Заказчиком и ООО "Л" (далее - Поставщик) заключен контракт N 190/ЭА/24 контракта поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Панкреатин, Мебендазол, Д., О., Клещевины обыкновенной семян масло, Бисакодил, Калия аспарагинат+магния аспарагинат, Атропин) на 2024-2025 г. (далее - Контракт). Цена контракта - 456 622,94 руб.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 27.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 3, 12 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 3 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 3, 12 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что согласно условиям Контракта, Поставщик обязался поставить товар. Срок начала поставки товара: с даты заключения Контракта, окончания поставки товара - не позднее 20.11.2025 г. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты направления заявки посредством электронной почты или факсимильной связи.

Поставщиком неоднократно было допущено нарушено обязательств в части сроков поставки Товара:

1) 21.11.2024 г. в адрес Поставщика была направлена заявка Заказчика о поставке Товара:

- ОМЕВЕЛ, капсулы кишечнорастворимые, 20 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная в количестве 380 упаковок, по цене 42,90 руб./уп, на общую сумму 16 302,00 руб.;

- Д., таблетки, 80 мг, 20 шт. - упаковки ячейковые контурные (1) - пачки картонные в количестве 50 упаковок, по цене 106,80 руб./коробка (упаковка), на общую сумму 5 340,00 руб.

Согласно условиям Контракта, Товар должен был поступить Заказчику не позднее 28.11.2024 г. В нарушение условий Контракта, Поставщик разбил без согласования с Заказчиком поставку Товара на части. Д. был поставлен Заказчику с просрочкой 02.12.2024 г. (требование об уплате неустойки от 12.12.2024 г. N 1627), Омевел в количестве 50 упаковок поставлен 20.12.2024 г. с просрочкой в 18 дней (требование об уплате неустойки от 20.12.2024 г. N 1659). 29.01.2025 г. с просрочкой исполнения обязательств в 62 дня, Заказчику поступило 20 упаковок лекарственного препарата Омевел на сумму 585,00 руб. Остальной Товар не поставлен Заказчику до настоящего времени.

Поставщику 30.01.2025 г. направлено требование об уплате неустойки от 30.01.2025 г. N исх.97 с требованием допоставки Товара по заявке от 21.11.2024 г. в связи с нарушением Поставщиком сроков поставки Товара, в связи с нарушением существенных условий Контракта - отсутствием поставки Товара. Требование о поставке Товара до настоящего времени Поставщиком не исполнено.

На основании ст. 95 Закона о закупках 27.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 27.03.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2591902821024000261 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.03.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 08.04.2025 г. Информация об ООО "Л" была направлена в адрес Пермского УФАС России 08.04.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представител Поставщика указал, что Поставщиком был предложен к поставке по позиции N 6 Спецификации лекарственный препарат с торговым наименованием - ОМЕВЕЛ, капсулы кишечнорастворимые, 20 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная (ООО "ВА", Россия, ООО "ВБ", ЛП-005040) в количестве 2300 упаковок. Небольшая часть лекарственного препарата по позиции N 6 была поставлена в адрес Заказчика. 10.02.2025 г. Поставщиком в адрес Закзачика было направлено письмо (исх. N 94 от 10.02.2025 г.) с информацией о том, что согласно Государственному реестру лекарственных средств, у предложенного к поставке лекарственного препарата с торговым наименованием "ОМЕВЕЛ" имеются два номера регистрационного удостоверения лекарственного препарата, а именно ЛП-005040 (дата окончания действия 18.09.2024) и ЛП-N(003238)-(РГ-RU) - действующее. В соответствии с информационным письмом от ООО "ВА", препарат с номером регистрационного удостоверения ЛП-005040 не поставляется, на складе готовой продукции отсутствует, находится в дефектуре и производство новых партий данной продукции не планируется. На склад ООО "Л" препарат поступил с номером регистрационного удостоверения - ЛП-N(003238)-(РГ-RU), с тем же наименованием держателя регистрационного удостоверения лекарственного препарата - ООО "ВА", с производственной площадки - ООО "ВБ". Торговое наименование не изменилось. Торговое наименование "ОМЕВЕЛ" и номер регистрационного удостоверения "ЛП-N(003238)-(РГ-RU)" относится к одному и тому же лекарственному препарату, того же держателя регистрационного удостоверения лекарственного препарата и производится на той же производственной площадке. В своем письме Поставщик предлагал Заказчику заключить дополнительное соглашение к контракту и заменить лекарственный препарат по позиции N 6 Спецификации на препарат с номером регистрационного удостоверения - ЛП-N(003238)-(РГ-RU). Изменение регистрационного удостоверения не влияет на качественный состав лекарственного препарата. Свойства и характеристики, влияющие на качество, эффективность и безопасность предлагаемого к замене препарата не меняются. На данное предложение Заказчик не ответил. Поставщик сообщил Заказчику, что не имеет возможности поставить лекарственный препарат - ОМЕВЕЛ, капсулы кишечнорастворимые, 20 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная (ООО "ВА", Россия, ООО "ВБ", ЛП-005040) с номером регистрационного удостоверения ЛП-005040, так как он отсутствует на фармацевтическом рынке и в гражданском обороте. У Поставщика и Заказчика имеются информационные письма производителя ООО "ВА" с уведомлением об отсутствии новых серий в производстве и гражданском обороте. Поставщик безвозмездно поставил в адрес Заказчика лекарственный препарат - ОМЕВЕЛ, капсулы кишечнорастворимые, 20 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная (ООО "ВА", Россия, ООО "ВБ") с номером регистрационного удостоверения - ЛП-N(003238)-(РГ-RU) в количестве 200 упаковок для возможности обеспечения лечебного учреждения необходимым требуемым лекарственным препаратом, но с другим, имеющимся на рынке номером регистрационного удостоверения. Поставщик в ходе телефонных переговоров и письменной переписки предлагал Заказчику заключить дополнительное соглашение к контракту в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона о закупках и пункта 12.2 Контракта. 28.03.2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика ответ (исх. N 202 от 28.03.2025 г.) на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с просьбой отказаться от решения и заключить дополнительное соглашение к Контракту, заменить лекарственный препарат и поставить препарат - ОМЕВЕЛ, капсулы кишечнорастворимые, 20 мг, 10 шт. - контурная ячейковая упаковка (3) - пачка картонная (ООО "ВА", Россия, ООО "ВБ", ЛП-N(003238)-(РГ-RU)) в требуемом количестве упаковок. В ходе телефонных переговоров и переписки Заказчик отказывался заключить дополнительное соглашение к Контракту и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 317 от 27.03.2025 г.) вступило в силу 08.04.2025 г.

Как отметил представитель Поставщика в ходе заседания Комиссии Поставщик в ходе исполнения контракта осуществлял взаимодействие с Заказчиком по вопросам его исполнения Контракта, предлагал заменить лекарственный препарат с номером регистрационного удостоверения "ЛП-N(003238)-(РГ-RU)".

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

В п. 4 приложения N 2 к Контракту указаны номера регистрационных удостоверений поставляемых лекарственных препаратов, в частности, указан номер регистрационного удостоверения ЛП-005040.

Согласно данным из Государственного реестра лекарственных средств срок действия регистрационного удостоверения N ЛП-005040 на лекарственный препарат "ОмеВел" (производитель ООО "ВА") истек 18.09.2024 г.

21.09.2023 г. производителем ООО "ВА" осуществлена регистрация лекарственного препарата "ОмеВел" на основании регистрационного удостоверения N ЛП-N(003238)-(РГ-RU).

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от 12.04.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) установлено, что в Российской Федерации допускаются производство, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом об обращении лекарственных средств либо в соответствии с актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 4 Закона об обращении лекарственных средств установлено, что регистрационное удостоверение лекарственного препарата - документ, подтверждающий факт государственной регистрации лекарственного препарата.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона об обращении лекарственных средств государственный реестр лекарственных средств содержит перечень лекарственных препаратов, прошедших государственную регистрацию, перечень фармацевтических субстанций, входящих в состав лекарственных препаратов.

В адрес Комиссии Поставщиком представлено копия писем ООО "ВА" от 21.01.2025 г. и N 190 от 20.02.2025 г. направленное как в адрес заинтересованных лиц, так и в адрес Заказчика. Согласно данным письмам до февраля 2023 г. производство и выпуск в гражданский оборот препарата "ОмеВел" осуществлялось на основании регистрационного удостоверения N ЛП-005040. В сентябре 2023 г. препарат был перерегистрирован по процедуре ЕАЭС и производится и выпускается в гражданский оборот на основании регистрационного удостоверения N ЛП-N(003238)-(РГ-RU) от 21.09.2023 г.

На основании указанного Комиссия пришла к выводу, что действия Поставщика, направленные на изменения условий Контракта в части номера регистрационного удостоверения на требуемый к поставке лекарственный препарат, соответствуют нормам Закона об обращении лекарственных средств.

Кроме того, в данном случае изменение номера регистрационного удостоверения не влияет на качественный состав поставляемого лекарственного препарата. Свойства и характеристики, влияющие на качество, эффективность и безопасность предлагаемого лекарственного препарата не меняются.

Также в адрес Комиссии был представлена копия договора пожертвования от 24.01.2024 г., согласно которой Поставщиком было безвозмездно передано Заказчику 100 упаковок лекарственного препарата "ОмеВел" по регистрационному удостоверению N ЛП-N(003238)-(РГ-RU), что подтверждается товарной накладной N 2406 от 28.01.2025 г.

Проанализировав представленную информацию и документы, переписку между сторонам Контракта Комиссия пришла к выводу, что Поставщик от исполнения Контракта не отказывался, намеревался его исполнить в соответствии с условиями такого Контракта.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "Л" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.