Решение Свердловское УФАС России от 15.04.2025 N 066/06/105-1021/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "КА",

- заявителя в лице ООО "Ч",

в отсутствие представителя уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (вх. N 7559/25 от 10.04.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "КА", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку спецтехники (бульдозер на гусеничном ходу) для МБУ "КБ" (извещение N 0162300005325000636), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ч" (вх. N 7559/25 от 10.04.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения "КА", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку спецтехники (бульдозер на гусеничном ходу) для МБУ "КБ" (извещение N 0162300005325000636), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения извещения составлены Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа не согласны с доводами жалобы. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

04.04.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300005325000636 на поставку спецтехники (бульдозер на гусеничном ходу) для МБУ "КБ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 565 103,00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила, утв. постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 145, каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В п. 6. Правил, утв. постановлением Правительства РФ N 145, установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заявитель указывает, что Заказчик в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе использует при описании объекта закупки пределы необязательных характеристик, не соответствующие значениям, установленным КТРУ 28.92.21.000-00000002, такие как: Ширина башмаков, Вид дополнительного оборудования, Ширина отвала, Номинальная мощность двигателя, Эксплуатационная масса.

В Приложении N 1 к извещению содержится описание объекта закупки, где установлены требования к бульдозеру на гусеничном ходу, в том числе следующие:

Ширина башмаков гусеницы, мм: больше либо равно 900

Вид дополнительного оборудования: Рыхлитель

Ширина отвала, мм: не более 4 400 и не менее 4 300

Номинальная мощность двигателя, л. с.: больше либо равно 240

Эксплуатационная масса, т.: от 21 до 22.

В извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД2 - 28.92.21.110 "Бульдозер на гусеничном ходу".

Согласно пояснениям заявителя товару, закупаемому заказчиком, соответствует код КТРУ - 28.92.21.000-00000002 "Бульдозер". Данный довод также подтверждается справочной информацией в карточке названного КТРУ об используемых кодах ОКПД2 (где указан в том числе, код ОКПД2 - 28.92.21.110).

Проанализировав показатели характеристик (Ширина башмаков, Вид оборудования, Ширина отвала, Номинальная мощность двигателя, Эксплуатационная масса) товара "Бульдозер", содержащиеся в карточке КТРУ - 28.92.21.000-00000002, Комиссией было установлено, что все показатели, указанные заказчиком в описании объекта закупки по названным характеристикам, не соответствуют показателям характеристик, указанных в рассматриваемом КТРУ. Заказчиком не обоснована необходимость использования показателей характеристик, отличающихся от КТРУ.

В указанных действиях заказчика содержится нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 32 Закона о контрактной системе, а также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Также заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит 31 дополнительную (избыточную) характеристику, не предусмотренных КТРУ 28.92.21.000-00000002, такие как:

- Наличие предпускового подогревателя

- Ходовая часть

- К.

- Гидросистема трансмиссии и гидросистема навесного оборудования

- Гидравлическая система навесного оборудования (производительность насоса), л/мин:

- Ширина трактора по внешним краям башмаков

- Тормозная система

- Товарный знак (при наличии) и модель (при наличии)

- Гидравлическая система навесного оборудования (максимальное давление)

- Тип телеги

- Система управления навесным оборудованием

- Бортредукторы

- Высота грунтозацепов

- Запуск двигателя

- Система мониторинга (Глонасс/GPS)

- Механизм натяжения гусеницы

- Наличие предпускового подогрева двигателя

- Длина бульдозера с отвалом

- Наличие защиты двигателя и трансмиссии

- Управление движением и навесным оборудованием

- Количество поддерживающих катков (на каждую сторону)

- Количество опорных катков (на каждую сторону)

- Топливный бак

- Рабочий объем двигателя

- Сиденье оператора

- Высота бульдозера

- Дополнительное оборудование

- Глубина опускания отвала

- Гусеничная лента (число звеньев гусеницы)

- Высота подъема отвала

- Тяговый класс бульдозера.

В результате анализа описания объекта закупки заказчика Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что все перечисленные выше характеристики действительно содержатся в описании объекта закупки (Приложении N 1 к извещению). При этом, такие характеристики отсутствуют в карточке КТРУ - 28.92.21.000-00000002 "Бульдозер". Заказчиком не приведено обоснование необходимости использования таких дополнительных характеристик.

Комиссия при рассмотрении указанного выше довода заявителя и при признании его обоснованным учитывает, среди прочего, и следующий приведенный аргумент заявителя: "в описании закупок приведены дублирующие (наличие предпускового подогревателя; наличие предпускового подогрева двигателя), неопределенные характеристики (тип телеги (в технической документации на бульдозеры нет термина "телега"); дополнительное оборудование - наличие (не конкретизировано, о каком именно дополнительном оборудовании идет речь)".

Таким образом, в указанных действиях заказчика содержится нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42, ч. 6 ст. 32 Закона о контрактной системе, а также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Следующий довод заявителя заключается в том, что требованиям описания предмета закупки соответствует товар только единственного российского производителя - ООО "Д", набор дополнительных характеристик ограничивает участие в закупке лиц, не связанных с указанным производителем.

Заказчик указал, что при подготовке описания объекта закупки использовал также характеристики товара Бульдозер "AMKODOR DC201LGP" на основании коммерческого предложения, предоставленного от ООО "М". При этом, в представленном коммерческом предложении указано, что мощность двигателя составляет 180 л.с., в то время как заказчиком установлено требование о номинальной мощности двигателя: больше либо равно 240 л.с. Таким образом, характеристики приведенного товара не отвечают установленным требованиям заказчика.

Заказчиком не представлены доказательства наличия как минимум двух производителей товара "Бульдозер", характеристики которого в полной мере соответствовали бы всем установленным требованиям заказчика в описании объекта закупки.

В силу чего, довод заявителя о том, что описанию объекта закупки соответствует товар лишь одного производителя, является обоснованным. В действиях заказчика содержится нарушение п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Ч" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "КА" выявлено нарушение ч. 6 ст. 32, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "КА", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего описание объекта закупки в единой информационной системе по анализируемой закупке, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> / Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.