Решение Удмуртское УФАС России от 15.04.2025 N 018/06/104-429/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "РКОД им. С.Г. Примушко МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по закупке "N зз-0015-09052-2025 Компьютеры и периферийное оборудование (Монитор, подключаемый к компьютеру)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004302, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ИП <...> - <...> (доверенность от 10.04.2025 N 1),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 17.01.2025 N 8),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 983 180,00 рублей.

27.03.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 N ИЭА1 поступило тринадцать заявок на участие в Аукционе, победителем признан ИП <...>.

Протоколом от 09.04.2025 N ППУ20_1 ИП <...> признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно пояснениям <...> необходимый к поставке по контракту товар был закуплен им заблаговременно, что подтверждается следующим.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, к поставке в рамках Аукциона необходимы мониторы, подключаемые к компьютеру, в количестве 82 шт.

<...> в материалы дела представлен счет-фактура N 167 от 11.03.2025, согласно которому предпринимателем приобретены Мониторы LightCom V-Plus 24 ПЦВТ.852859.400-04 в количестве 100 шт.

Согласно заявке предпринимателя на участие в Аукционе, к поставке предложен товар с номером из Реестра российской промышленной продукции 10520416. Согласно сведениям из Реестра российской промышленной продукции указанный номер присвоен продукции "Монитор LightCom V-Plus 24" ПЦВТ.852859.400-04". Характеристики предлагаемого ИП <...> товара представлены с использованием электронной площадки в структурированном виде и соответствуют характеристикам, установленным в Извещении о проведении Аукциона.

<...> указал, что причиной неподписания проекта контракта в установленный законом срок послужила допущенная предпринимателем ошибка, выразившаяся в следующем.

03.04.2025 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта по результатам проведения Аукциона было приостановлено по жалобе на действия Аукционной комиссии. По состоянию на 08.04.2025 указанная блокировка не была снята антимонопольным органом, поскольку на указанную дату было назначено заседание Комиссии.

В связи с изложенным обстоятельством, ИП <...> полагал, что срок подписания проекта контракта со стороны предпринимателя будет продлен на срок рассмотрения жалобы, тогда как в действительности указанная приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта распространяется только на заказчика (ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе).

09.04.2025 ИП <...> перечислил обеспечение исполнения Контракта. Намерений уклоняться от заключения контракта ИП не имел.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 01.04.2025 Заказчик направил в адрес ИП <...> проект контракта, следовательно, в срок не позднее 08.04.2025 ИП должен была подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта. Установлено, что в срок, определенный Законом о контрактной системе, ИП <...> не подписал контракт, что со стороны ИП не отрицается.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- <...> совершил действия, направленные на подписание и исполнение Контракта, а именно: заблаговременно осуществил закупку необходимого к поставке товара.

Таким образом, ИП были совершены действия, свидетельствующие о наличии намерения заключить и исполнить контракт по смыслу Постановления N 1078, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об ИП <...> не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по закупке "N зз-0015-09052-2025 Компьютеры и периферийное оборудование (Монитор, подключаемый к компьютеру)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125004302) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.