Решение Тывинское УФАС России от 15.04.2025 N 017/06/105-205/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Н., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

от заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва "А":

- Б., действующая на основании доверенности от 11.04.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1440/25 от 07.04.2025) ООО "Б" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000825001462 на поставку интерактивных панелей для нужд ГБПОУ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "А" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "Б" аукционной комиссией нарушен порядок определения победителя электронного аукциона N 0112200000825001462.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика пояснила, что при рассмотрении заявок участников электронного аукциона N 0112200000825001462 аукционная комиссия не проверяла заявки участников закупки на соответствие требованиям, установленным подпунктом "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Представитель уполномоченного органа пояснила, что не обладает информацией об обстоятельствах рассмотрения аукционной комиссией заявок участников электронного аукциона N 0112200000825001462.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825001462 на поставку интерактивных панелей для нужд ГБПОУ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "А", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 21.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462 на поставку интерактивных панелей для нужд ГБПОУ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "А", начальная (максимальная) цена контракта - 2 400 000 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 04.04.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 7 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 118593441 в размере 1 488 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825001462 от 04.04.2025 заявки участников закупки N 118593441, N 118543503, N 118557333, N 118577680, N 118580358 и N 118596563 признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462.

Заявка участника закупки N 118591818 признана конкурсной комиссией несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником закупки не указан номер реестровой записи из реестра российской (евразийской) промышленной продукции".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Такие ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Так, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В приложении N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приведен перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, в который включена позиция 197 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных" с кодом ОКПД2 - 26.20.13.

Согласно правовой позиции Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в своем письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, указанное ограничение товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, распространяется на всю указанную в позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 группу товаров по коду ОКПД2 - 26.20.13 (то есть на все товары, включенные в указанную группировку по коду ОКПД2).

Описание объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825001462 (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462 в соответствии с кодом позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002 "Интерактивная панель", имеющий код ОКПД2 - 26.20.13.000.

При этом, в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462 заказчиком установлено ограничение товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, ограничение поставки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, указанное в позиции 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (код ОКПД2 - 26.20.13), распространяется также на машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных, включенные в код ОКПД2 - 26.20.13.000.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В подпункте "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, указанного в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, при проведении электронного аукциона N 0112200000825001462 участники закупки при предложении к поставке российского товара обязаны предоставить в составе своих заявок номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) и информацию об уровне радиоэлектронной продукции. При отсутствии такой информации в заявке участника закупки такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, заявки участников закупки N 118543503, N 118593441, N 118557333 и N 118577680 содержат предложения к поставке российского товара с указанием номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, содержащие в том числе информацию о втором уровне радиоэлектронной продукции.

Заявки участников закупки N 118580358 и N 118596563 содержат предложения к поставке российского товара с указанием номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, содержащие в том числе информацию о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Заявка участника закупки N 118591818 содержит предложение к поставке российского товара, при этом, в указанной заявке отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, указанная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В подпункте "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к указанному постановлению, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

Таким образом, заявки участников закупки N 118543503, N 118593441, N 118557333 и N 118577680, содержащие предложения к поставке российского товара со втором уровнем радиоэлектронной продукции, на основании подпункта "т" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 приравниваются к заявкам на участие в закупке, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, поскольку на участие в электронном аукционе N 0112200000825001462 поданы заявки участников закупки N 118580358 и N 118596563, содержащие предложения к поставке российского товара с первым уровнем радиоэлектронной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что аукционной комиссией уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок принято неправомерное решение о признании заявок участников закупки N 118557333, N 118577680, N 118543503, N 118593441 соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462, что является нарушением пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "Б" о нарушении аукционной комиссией порядка определения победителя электронного аукциона N 0112200000825001462 является обоснованным.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок нарушение пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявок участников закупки N 118557333, N 118577680, N 118543503, N 118593441 соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825001462.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного органа, заказчику - Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Тыва "А", оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.