Решение Псковское УФАС России от 15.04.2025 N 060/06/33-133/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Э" на положения извещения о проведении электронного аукциона на систему видеонаблюдения (номер извещения: 0357100003825000002), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.03.2025 Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "В" объявлен электронный аукцион на поставку системы видеонаблюдения (номер извещения: 0357100003825000002).

Извещение N 0357100003825000002 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 31.03.2025 10:25.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 085 165,13 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.04.2025 15:48.

Оператор электронной площадки: АО "С".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0357100003825000002 подано 7 заявок, все признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признана заявка под N 151.

08.04.2025 (вх.N 1867-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 15.04.2025 в 15 часов 30 минут, с учетом перерыва объявленного 14.04.2025 в 14:30, в связи с необходимостью получения дополнительных позиций и документов.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба вх. N 1867-ЭП/25 от 08.04.2025 с дополнениями в материалах дела).

1. Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, так как в проекте контракта (приложение N 1 к документации об электронном аукционе) указано: пункт 1.6 Поставщик обязуется осуществить поставку товара в срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подписания контракта, пункт 10.1 срок действия контракта с даты подписания контракта сторонами по 30 июня 2025. Дата подписания контракта сторонами не имеет правового значения при его исполнении, по скольку пунктом 5 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что реестр контрактов должен содержать дату его заключения. Частью 5 статьей 51 Закона о контрактной системе установлено, что контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в единой информационной системе. Дата размещения контракта в ЕИС может не совпадать с датой подписания контракта сторонами. Поставщик может приступить к исполнению контракта с даты его заключения, которой в силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе является дата размещения контракта в ЕИС. Для Подрядчика единственным источником информации о размещении контракта в ЕИС является реестр контрактов.

Таким образом, документация о закупке содержит противоречивую, недостоверную информацию, что является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Из описания объекта закупки следует, что предусматривается к установке 32 камеры (п. 2 и п. 3), а кабеля для их подключения необходимо проложить 6432 м (п. 12), т.е в среднем для подключения камер нужно использовать 6528/32 = 201 м. П. периметра здания составляет порядка 115 м, то есть разместив регистратор в одном углу здания можно подключить все камеры на другом углу здания, да еще и подняв на высоту 85 м. Указанный объем работ по прокладке кабеля избыточен для подключения 32 камер. Таким образом, документация о закупке содержит недостоверную информацию.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N 35-01/252 от 11.04.2025, исх.N 35-01/272 от 15.04.2025, N 35-01/270 от 15.04.2025, в материалах дела):

1. Заказчик не нарушил положения части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе. Согласно извещения о проведении электронного аукциона N 0357100003825000002, описания объекта закупки и проекта контракта указаны сроки начала поставки и действия контракта в документации установлен на законных основаниях. Дата подписания контракта сторонами имеет правовое значение как при заключении, так и при исполнении контракта, поскольку у обеих сторон на основании контракта возникают обязательства: у поставщика поставить систему видеонаблюдения заказчику, у заказчика оплатить поставленную систему видеонаблюдения поставщику. Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания участником закупки проекта контракта и одновременного размещения им на электронной площадке и в единой информационной системе подписанного проекта контракта, заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт.

Согласно действующего функционала меню "Заключение контрактов" ГИС ЕИС заказчик подписывает со своей стороны проект контракта, подписанный участником закупки, и одновременно размещает контракт в ГИС ЕИС, используя кнопку "Подписать и разместить". После указанных действий заказчика процедура заключения контракта переходит на этап "Контракт заключен". Следовательно, заключение контракта происходит при одновременном подписании и размещении контракт в ГИС ЕИС путем подписания усиленной электронной подписью лицом, имеющим право действовать от имени заказчика. При размещении извещения контрактным управляющим ошибочно был указан срок начала исполнения контракта: "1 календарных дней с даты заключения контракта", что не соответствует данным указанным в документации к электронному аукциону по закупке системы видеонаблюдения.

2. Заказчик не согласен с доводами заявителя о том, что объем кабеля избыточен для подключения 32 камер. Расчет потребности кабеля для установки системы видеонаблюдения был приозведен специализированной организацией с учетом особенностей внутреннего устройства здания учебно-спортивного комплекса, расположения видеокамер как внутри здания, так и для наружного наблюдения на фасаде здания, путем проведения соответствующих замеров. При расчете потребности кабеля учитывались имеющееся возможности прокладки кабеля между этажами 5-этажного здания, особенности размещения внутренних помещений: спортивных залов, бассейна, учебных аудиторий, коридоров, и подсобных помещений. Публикация планов здания и месторасположения существующей системы видеонаблюдения может представлять угрозу антитеррористической защищенности зданий образовательной организации. Во избежании рисков планы не подлежат публичному размещению.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

1. Согласно доводам Заявителя единственным источником информации о размещении контракта в Единой информационной системе является реестр контрактов и датой заключения контракта является дата направления сведений о контракте в реестр контрактов.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 6 Закона "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Пунктом 1 статьи 2 Закона "Об электронной подписи" определено, что "электронной подписью" является информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона "Об электронной подписи" определено, что "сертификатом ключа проверки электронной подписи" является электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи. При этом, в силу пункта 3 статьи 2 Закона "Об электронной подписи", под "квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи" (далее - квалифицированный сертификат) понимается сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и иными принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (далее - уполномоченный федеральный орган), и являющийся в связи с этим официальным документом.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона "Об электронной подписи" под "владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи" понимается лицо, которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что при направлении информации и документов в единую информационную систему применяется электронный документооборот.

В Единой информационной системе в Базе знаний в блоке "Заключение контрактов по результатам электронных процедур" размещено Руководство пользователя (версия 15.1), согласно которому подписание и размещение контракта Заказчиком доступно, если был получен подписанный Поставщиком проект контракта: - на вкладке "Подписание заказчиком" страницы "Заключение контрактов" в контекстном меню нужной записи при выборе пункта "Подписать и разместить" (рисунок 96). При нажатии на кнопку "Подписать и разместить" отобразиться сообщение об успешном создании электронной подписи пользователя и размещении документа (рисунок 102). Соответственно с этого момента контракт считается заключенным. Возможность по подписанию проекта контракта отдельно от размещения в ЕИС подписанного проекта контракта отсутствует.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о закупках в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о закупках информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При этом, если в соответствии с Законом о закупках контракт, подписан с использованием единой информационной системы, такой документы, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их подписания, направляется с использованием единой информационной системы в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, для включения в реестр контрактов.

Таким образом, довод заявителя о том, что единственным источником информации о размещении контракта в Единой информационной системе является реестр контрактов и что датой заключения контракта является дата направления сведений о контракте в реестре контрактов является ошибочным.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно извещению о проведении аукциона - дата начала исполнения контракта - "1 календарный день с даты заключения контракта".

При этом пунктом 1.6 проекта контракта установлено, что поставщик обязуется осуществить поставку товара в срок, не превышающий 30 (тридцать) календарных дней с даты подписания контракта.

Пунктом 10.1 проекта контракта установлено, что срок действия контракта: с даты подписания контракта сторонами по 30 июня 2025 года (срок действия контракта включает в себя срок поставки товара, приемки товара и срок, отведенный заказчику для оплаты).

Согласно пояснений Заказчика верная дата указана в проекте контракта, при размещении извещения допущена техническая ошибка.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что указание в извещении и в проекте контракта противоречивой информации о сроках начала исполнения контракта нарушает часть 3 статьи 7 и пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Заказчик в своих объяснениях указал, что расчет потребности кабеля для установки системы видеонаблюдения был произведен специализированной организацией с учетом особенностей внутреннего устройства здания учебно-спортивного комплекса, расположения камер как внутри здания, так и для наружного наблюдения на фасаде здания, путем произведения соответствующих замеров. При расчете потребности кабеля учитывались имеющиеся возможности прокладки кабеля между этажами пятиэтажного здания, особенности размещения внутренних помещений: спортивны залов, бассейна, учебных аудиторий, коридоров и подсобных помещений. Здание не представляет собой пустую коробку, в которой можно проложить кабель от точки до точки напрямую.

Кроме того, в Описании объекта закупки указаны не только камеры видеонаблюдения, а также шкафы коммутации, мониторы, бесперебойные источники питания, коммутаторы, видеорегистратор. Соответственно кабель необходим не только для подключения видеокамер, но и сопутствующего оборудования.

Таким образом, довод заявителя о избыточности объема кабеля носит предположительный характер, каких-либо доказательств данному факту не представлено.

При указанных обстоятельствах довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее нарушение:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования

Согласно извещению N 0357100003825000002 предметом закупки является поставка системы видеонаблюдения.

Заказчиком выбран код ОКПД 26.40.33.113 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения с функциями безопасности информации, обеспеченными встроенными, в том числе криптографическими, средствами защиты", применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В Описании объекта закупки указано наименование объекта закупки: поставка системы видеонаблюдения. Также указаны технические характеристики следующего применяемого оборудования:

В файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе" (приложение N 4 к Извещению) Заказчиком установлено:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - УСТАНОВЛЕНО.

В пункте 1.1 Проекта контракта указано, что поставщик обязуется поставить систему видеонаблюдения (далее - товар), в том числе: произвести демонтаж существующей системы видеонаблюдения, поставить систему видеонаблюдения, произвести монтаж и запуск (пусконаладочные работы) системы видеонаблюдения в здании учебно-спортивного комплекса по адресу: <...>, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту), спецификацией (приложение N 2 к настоящему контракту), на условиях настоящего контракта.

Согласно пункту 1.5 Проекта контракта характеристики товара должны соответствовать характеристикам технического задания (приложение N 1 к настоящему контракту), содержащего информацию о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара).

Таким образом, из анализа извещения, описания объекта закупки, проекта контракта, требований к содержанию, составу заявки следует, что фактически осуществляется поставка товара.

Проект контракта предусматривает обязанность поставщика поставить Заказчику товар в соответствии с техническим заданием, спецификацией.

Таким образом, товар (видеокамеры, видеорегистратор, монитор, коммутатор, бесперебойный источник питания) является поставляемым товаром.

В процессе рассмотрения жалобы Заказчиком представлена инвентарная карточка основных средств существующей системы видеонаблюдения, согласно которой в краткой индивидуальной характеристики объекта указаны:

-видеокамера;

-видеорегистратор;

-жесткий диск;

-коммутатор;

- монитор.

Вместе с тем, в структурированной форме извещения о проведении аукциона отсутствует информация о характеристиках поставляемых товарах.

Изучив документы и сведения, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления характеристик поставляемых товаров в извещении с учетом положений Описания объекта закупки вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Э" частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений путем отмены всех протоколов составленных в ходе определения поставщика (подрядчика) и аннулировании закупки.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.