Решение Тывинское УФАС России от 15.04.2025 N 017/06/105-201/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"______" - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"______"- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"______" - специалист-эксперт разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва,

- "______" действующий на основании доверенности от 20.12.2024 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Акционерного общества "МА" филиал "К" (далее - АО "МБ" филиал "К", общество),

рассмотрев жалобу (вх. N 1436/25 от 07.04.2025) АО "МБ" филиал "К" (660020, <...>, ИНН: <...>, КПП: 246543002) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0212100000125000036 "Выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением", начальная (максимальная) цена контракта: 7 330 157,00 рублей, и в результате осуществления внеплановой документарной проверки, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о сообщении о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Реестр жалоб" N 202500187300000152.

Согласно жалобе АО "МБ" права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии государственного заказчика выразившиеся, по его мнению, в неверном применении порядка оценки в отношении его заявки на участие в открытом электронном конкурсе по стоимостному критерию.

На заседании Комиссии представитель государственного заказчика согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснение лица, участвующего в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку открытого электронного конкурса N 0212100000125000036 на выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

14.03.2025 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении открытого электронного конкурса N 0212100000125000036 "Выполнение работ по изготовлению протеза плеча с микропроцессорным управлением", начальная (максимальная) цена контракта: 7 330 157,00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей на участие в закупке N 0212100000125000036 от 01.04.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0212100000125000036 от 02.04.2025 на основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем открытого электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 118501459.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение).

Пунктом 9 Положения определено, что значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из следующих формул:

а) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "б" настоящего пункта и пунктом 10 настоящего Положения, - по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

б) в случае если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

В силу пункта 10 Положения если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

Согласно пункту 11 Положения оценка заявок по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов;

б) значение Цл при применении формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 10 настоящего Положения, и значения Цл и Цi при применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 10 настоящего Положения, указываются без знака "минус";

в) применение показателей оценки по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не допускается.

Как следует из извещения о проведении открытого электронного конкурса N 0212100000125000036 государственным заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

б) квалификация участников закупки - 40%.

II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке (в частности):

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Как было указано выше и следует из протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 01.04.2025 и подведения итогов от 02.04.2025, конкурсной комиссией по результатам рассмотрения и оценки заявок участников закупки принято следующее решение:

В свою очередь, 03.04.2025 участником закупки АО "МБ" был подан запрос на разъяснение итогового протокола, о разъяснении порядка расчета критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

04.04.2025 государственным заказчиком был дан ответ о том, что значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", рассчитана по формуле:

б) 

Заявка N 118501459

Бцi = (7 330 157,00 - 5 490 287,59)*100/(7 330 157,00 - 5 490 287,59) = 100

Заявка N 118478382

Бцi = (7 330 157,00 - 7 330 157,00)*100/(7 330 157,00 - 5 490 287,59) = 0

Значимость критерия оценки, Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги равна 60 процентов.

Таким образом, из разъяснений государственного заказчика, следует, что при расчете критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" для оценки заявок применена формула, предусмотренная подпунктом "б" пункта 9 Положения.

При этом, формула предусмотренная подпунктом "б" пункта 9 Положения применяется в ситуации, если по результатам применения формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 9 Положения, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом.

Комиссией Тывинского УФАС России, произведен расчет по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" в соответствии с формулой, предусмотренной подпунктом "а" пункта 9 Положения согласно которой:

а) 

Заявка N 118501459

Бцi = 100-((5 490 287,59 - 5 490 287,59/ 5 490 287,59)*100) = 100-0 = 100

Значимость критерия = 60% 100*0,6 = 60%

Заявка N 118478382

Бцi = 100-((7 330 157,00 - 5 490 287,59/ 5 490 287,59)*100) = 100-33,51 = 66,49

Значимость критерия = 60% 66,49*0,6 = 39,9%

С учетом изложенного, у комиссии электронного конкурса N 0212100000125000036 отсутствовали правовые основания для применении формулы, предусмотренной подпунктом "б" пункта 9 Положения, так как по результатам оценки заявок участников закупки по стоимостному критерию с применением формулы, предусмотренной подпунктом "а" пункта 9 Положения отсутствует отрицательное число.

Таким образом, конкурсной комиссией государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва неправомерно осуществлена оценка ценовых предложений участников электронного конкурса N 0212100000125000036 в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 Положения, что является нарушением подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "а" пункта 9 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604.

При таких обстоятельствах, довод о том, что порядок оценки в отношении заявки Общества по стоимостному критерию нарушен, является обоснованным.

Указанные действия членов конкурсной комиссии содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу Акционерного общества "МА" филиал "К" обоснованной.

2. Установить в действиях конкурсной комиссии открытого конкурса в электронной форме N 0212100000125000036 нарушение подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "а" пункта 9 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604, в части неправомерного осуществления оценки ценовых предложений участников электронного конкурса N 0212100000125000036 в соответствии протоколами рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 01.04.2025 и подведения итогов определения поставщика от 02.04.2025.

3. Выдать государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и конкурсной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки - ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.