Решение Бурятское УФАС России от 15.04.2025 N 003/06/49-239/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 25.10.2024 N 133/24, инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

руководителя инспекции: <...>; членов инспекции: <...>,<...>,

проведя проверку действий заказчика МБУК "Р" МО "Б" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на поставку светодиодного экрана, номер извещения - 0302300027925000001 (далее - Аукцион),

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В ОТНОШЕНИИ ЗАКАЗЧИКОВ, КОНТРАКТНЫХ СЛУЖБ, КОНТРАКТНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ, КОМИССИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ И ИХ ЧЛЕНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОПЕРАТОРОВ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, ОПЕРАТОРОВ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПЛОЩАДОК, БАНКОВ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ РАЗВИТИЯ "ВЭБ.РФ", РЕГИОНАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ЖАЛОБ, ПЛАНОВЫХ И ВНЕПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК, ПРИНЯТЫХ ПО НИМ РЕШЕНИЙ И ВЫДАННЫХ ПРЕДПИСАНИЙ, ПРЕДСТАВЛЕНИЙ" (далее - Постановление N 1576) основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе.

В адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 27.03.2025 N 1685-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по неправомерному отклонению его заявки, в связи с несоответствием информации требованиям в части характеристики товара по яркости и по степени защиты ip. Заявитель указывает, что в Реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр) содержатся характеристики "Светодиодного экрана Сфера" несоответствующие предоставленной информации по характеристикам в заявке: яркость 1000-5500 кд (в заявке - 700), степень защиты - IP65 (в заявке - IP44). Считает, что неправомерно отклонять заявку исключительно в связи с несоответствием характеристик из извещения и выписки из Реестра. В соответствии с действующим законодательством не предусмотрено обязательное размещение в Реестре исчерпывающих сведений о продукции, производимой изготовителем. Номер реестровой записи подтверждает лишь место производства товара, а не его характеристики. Считает, что в действиях субъекта контроля содержится нарушение антимонопольных требований к торгам при проведении Аукциона. Просит провести проверку.

Заказчик с доводом Заявителя не согласен, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе. Указывает, что в заявке Общества указаны конкретные показатели товара, несоответствующие показателям из Реестра по яркости 1000-5500 кд (в заявке - 700) и степени защиты - IP65 (в заявке - IP44).

В результате осуществления внеплановой проверки, изучив информацию, представленную сторонами, Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

10.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Аукциона N 0302300027925000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 250 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0302300027925000001 от 19.03.2025 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 32, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 2 000 000,00 рублей (два миллиона рублей ноль копеек).

02.04.2025 Заказчик заключил муниципальный контракт с ООО "К" на поставку светодиодного экрана, по цене 2 000 000,00 рублей, статус контракта "Исполнение".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 настоящего закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 названного закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Предметом закупки является поставка светодиодного экрана, данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденного Постановлением N 1875.

В извещении о закупке установлено соответствующее ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего закона установлены случаи отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0302300027925000001 от 19.03.2025 заявка Заявителя (N 119) отклонена по причине: (п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (не соответствие требованиям характеристики товара 1) по яркости 2) по степени защиты ip).

В Извещении об осуществлении закупки и Описании объекта закупки (Техническое задание) по оспариваемым позициям указано следующее:

- Яркость излучающего элемента, кд/м2 - не менее 700,

- Класс защиты по ГОСТ 14254-2015, IP - не менее 44.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что заявка ООО "А" по указанным позициям содержит показатели, соответствующие требованиям извещения и технического задания. В заявке Общества указано - Яркость излучающего элемента, кд/м2 - 700, Класс защиты по ГОСТ 14254-2015, IP - 44.

Кроме того, в заявке Общества указан номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции - 10546453.

Согласно сведениям Реестра российской промышленной продукции, представленные сведения Заявителем имеются в указанном реестре:

- номер реестровой записи 10546453, наименование производимой промышленной продукции - Светодиодный экран "Сфера".

Позиция Заказчика о том, что показатели товара, приведенные в заявке Общества, не соответствуют показателям из Реестра, признается неправомерной.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что согласно позиции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (письмо от 04.10.2023 N 106238/12) информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, комиссии по осуществлению закупок не следует отклонять заявку участника закупки на основании характеристик товара, указанных в Реестре в каталоге ГИСП, поскольку в нем не содержится исчерпывающей информации, требуемой для установления соответствия предлагаемого к поставке товара требованиям извещения о проведении закупки.

Цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок - это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в извещении характеристикам.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупки Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки ООО "А" несоответствующей требованиям извещения.

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают положения, установленные подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Рассмотрение вопроса о нарушении антимонопольного законодательства нецелесообразно, в связи с обнаружением Бурятским УФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Инспекцией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что данная закупка проведена в соответствии со специальной нормой, предусмотренной Законом о контрактной системе. По результатам проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика установлено нарушение законодательства о контрактной системе и в отношении виновных должностных лиц принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении за неправомерное отклонение заявки Заявителя, по соответствующей статье КоАП РФ за нарушение Закона о контрактной системе. В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основе изученных документов, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, по результатам внеплановой проверки Инспекция Бурятского УФАС России

1. Признать комиссию по осуществлению закупок МБУК "Р" МО "Б" нарушившей требования, установленные подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушения требований законодательства о контрактной системе не может быть выдано, поскольку контракт заключен и находится на стадии исполнения.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.