Решение Калининградское УФАС России от 15.04.2025 N 039/10/18.1-334/2025

Резолютивная часть объявлена 10.04.2025

Изготовлено в полном объеме 15.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя организатора аукциона - Отдела земельных отношений администрации муниципального образования "Б": <...> (по доверенности);

в отсутствие заявителя - <...> (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. N 2567-ЭП/25 от 01.04.2025) (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - Отдела земельных отношений администрации муниципального образования "Б" (далее - Организатор аукциона) при проведении электронного аукциона, предметом которого является право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:010111:803, расположенный по адресу: <...> (извещение N 21000017370000000355 (Лот 1) (далее - Аукцион) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Организатора аукциона при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатор аукциона неправомерно отказал в допуске на участие в Аукционе заявке Заявителя.

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Организатор аукциона с доводами Заявителя не согласен и пояснил следующее. Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) для участия в аукционе заявители предоставляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы, где в числе прочего - заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме. Заявка Заявителя установленной форме не соответствовала, не заполнены графы: "в лице (для физических лиц - "от себя лично")"; "действующий на основании (документ - основание, для физического лица указать паспортные данные)", вследствие чего, заявка Заявителя не допущена к участию в Аукционе, в связи с чем в действиях Организатора аукциона в рамках действующего законодательства нарушения отсутствуют.

Заслушав пояснения Организатора аукциона, проанализировав представленные материалы, Комиссия установила следующее.

06.03.2025 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ООО "Р" (далее - электронная площадка) размещено извещение о проведении аукциона N 21000017370000000355, лот N 1 и приложения к нему.

Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:010111:803, расположенный по адресу: <...>.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков (2 лота) от 27.03.2025 N 6-ЗУ-А на участие в Аукционе по лоту N 1 поступило 13 (тринадцать) заявок, из них 3 (три) заявки допущены на участие в Аукционе, 10 (десять) заявок не допущены на участие в Аукционе.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно Письма ФАС России от 04.12.2019 N ДФ/106347/19 "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) организатора аукциона при проведении аукциона в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба в целях формирования единообразной практики рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на действия (бездействие) организатора аукциона при проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), считает необходимым сообщить следующее.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Согласно пункту 1 указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, для участия в аукционе в соответствии с ЗК РФ заявителем должны быть представлены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, требования ЗК РФ, регулирующие порядок проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются императивными нормами и содержат конкретный перечень документов, необходимых для участия в торгах.

В пунктах 11, 12 раздела 1 Информационной карты Извещения о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение) установлено следующее:

- Форма заявки на участие в аукционе: Прилагается к настоящему Извещению;

- Порядок подачи заявок: Для участия в аукционе в электронной форме участник, получивший электронную подпись и зарегистрированный на электронной площадке "Р", подает заявку на участие в аукционе в электронной форме. Участник вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме в пределах срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении такого аукциона. Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки "Р" в форме электронного документа с приложением документов, указанных в настоящем извещении. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Подача участником заявки на участие в аукционе в электронной форме является согласием такого участника на списание денежных средств, находящихся на его счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронных торгах, в качестве платы за участие в аукционе в электронной форме в случае, если плата за участие в таком аукционе предусмотрена регламентом электронной площадки "Р", в порядке и по основаниям, установленным таким регламентом электронной площадки "Р".

В разделе 4 Информационной карты Извещения установлен перечень документов, прилагаемых претендентом к заявке на участие в аукционе, а именно заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы:

1. заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка*;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3. надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4. документы, подтверждающие внесение задатка**.

5. в случае подачи заявки представителем заявителя, предъявляется доверенность, оформленная надлежащим образом.

*заявка заполняется заявителем в электронной форме на электронной площадке "Р" **при подачи заявителем заявки на участие в аукционе, информация о внесении заявителем задатка формируется оператором электронной площадки "Р" и направляется организатору аукциона.

При изучении Формы заявки на участие в аукционе, Комиссией установлено, что заявка требует заполнение определенных сведений в отношении заявителя, в том числе: "в лице____ (Ф.И.О., должность / для физических лиц - "от себя лично")"; "действующего на основании_____ (документ - основание, для физического лица указать паспортные данные, в случае действия по доверенности указать реквизиты доверенности)".

В составе заявки Заявителем представлена заявка на участие в аукционе, которая содержала следующие сведения:

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из пояснений Организатора аукциона следует, что Заявителю отказано в допуске на участие в Аукционе на основании пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, а именно: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, в частности заявка Заявителя не соответствовала установленной форме, не заполнены графы: "в лице (для физических лиц - "от себя лично")"; "действующий на основании (документ - основание, для физического лица указать паспортные данные)".

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссией установлено следующее.

Заявителем в составе заявки представлены следующие документы:

- Заявка на участие в аукционе;

- Паспорт Заявителя (все страницы, включая обложку);

- Платежное поручение, подтверждающее внесение задатка.

Согласно заявке Заявителя, поданной на участие в Аукционе, Заявителем подана заявка от себя лично, которая подписана его электронной подписью. Кроме того, в составе заявки Заявителем представлена копия документа, удостоверяющего личность Заявителя - копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации.

Комиссия не может согласиться с доводами Организатора аукциона о том, что в связи с не заполнением в заявке граф "в лице (для физических лиц - "от себя лично")"; "действующий на основании (документ - основание, для физического лица указать паспортные данные)" заявка Заявителя подлежала отказу в допуске на участие в Аукционе, по следующим основаниям.

В совокупности представленных на участие в Аукционе документов в составе заявки Заявителя следует, что участие в Аукционе согласно заявке он принимает от себя лично, а также в составе заявки им представлен паспорт гражданина Российской Федерации, в котором содержится информация о паспортных данных. Не заполнение в заявке граф "в лице (для физических лиц - "от себя лично")"; "действующий на основании (документ - основание, для физического лица указать паспортные данные)" не является невосполнимой информацией (сведениями), так в совокупности представленной в составе заявки информации (сведений) данная информация имеется. В состав заявки входят документы, которые прикладываются к заявке. Поскольку приложения к заявке являются ее составной и неотъемлемой частью и должно рассматриваться аукционной комиссией Организатора аукциона в совокупности, без разделения такой заявки и рассмотрения ее составных частей. Аукционной комиссией Организатора аукциона должно быть рассмотрено и воспринято существо заявки, а не документальная форма, в отрыве от правового значения сведений, отраженных в ней.

Таким образом, Заявителем в составе заявки представлены все документы, предусмотренные Извещением и ЗК РФ.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией Организатора аукциона пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и об обоснованности довода жалобы Заявителя.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу К. на действия организатора аукциона - Отдела земельных отношений администрации муниципального образования "Б" при проведении электронного аукциона, предметом которого является право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:01:010111:803, расположенный по адресу: <...> (извещение N 21000017370000000355 (Лот 1) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию организатора аукциона - Отдела земельных отношений администрации муниципального образования "Б" нарушившей пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать аукционной комиссии организатора аукциона - Отдела земельных отношений администрации муниципального образования "Б" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.