Решение Тюменское УФАС России от 15.04.2025 N РНП-72-58/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции True Conf обращение заказчика в лице Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (реестровый номер закупки 0367100002025000015),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, а также направлен запрос оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков регламентируется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения закрытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, с начальной (максимальной) ценой контракта 550 000,00 рублей.

По итогам проведения закупки заявка ООО "Э" признана победителем закупки.

02.04.2025 заказчиком размещен на электронной площадке, а также в ЕИС в сфере закупок для подписания проект контракта.

Срок подписания и предоставления обеспечения исполнения контракта победителем закупки составлял до 09.04.2025, 23:59 включительно.

Обеспечение исполнения контракта установлено заказчиком в размере 27 500,00 рублей.

Участнику закупки надлежало в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписать проект контракта и предоставить его обеспечение.

Позиция изложенная ООО "Э" в представленных к заседанию Комиссии Тюменского УФАС России письменных возражениях по мнению Комиссии Тюменского УФАС России является несостоятельной, поскольку требования Закона о контрактной системе не освобождают победителя закупки от обязанности по надлежащему ознакомлению с содержанием извещения об осуществлении закупки до принятия решения об участии (неучастии) в процедуре закупки и как следствие по соблюдению установленных сроков подписания проекта контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта.

Функционал оператора электронной площадки предоставляет техническую возможность победителю закупки подписать проект контракт только в случае, если предварительно победителем закупки в специальном разделе личного кабинета участника закупки будет прикреплена информация, касающаяся обеспечения исполнения контракта (платежное поручение о перечислении обеспечения на счет заказчика, либо информации о независимой гарантии).

Обществом проект контракта не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

Заказчиком составлен протокол от 10.04.2025 о признании ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Э" к заседанию Комиссии письменные возражения с прилагаемыми документами, обосновывающие позицию по делу представило, просит не включать сведения в РНП.

По информации представленной заказчиком следует, что 01.04.2025 заказчиком на электронную почту evrikatob72@mail.ru был направлен проект контракта для проверки правильности заполнения реквизитов.

02.04.2025 от ООО "Э" было сообщено о правильности заполнения и проект контракта был размещен в ЕИС в сфере закупок. Другой переписки на стадии заключения контракта между заказчиком и победителем закупки не осуществлялось.

В этой связи, ООО "Э" было достоверно известно уже в первый день начала течения регламентированного срока заключения контракта, о том, что проект контракта заполнен правильно и у победителя закупки имеется достаточное количество времени (включая также дополнительно два выходных дня) необходимых для того, чтобы подписать контракт и предоставить его обеспечение.

Довод ООО "Э" о том, что невозможность подписания контракта обусловлена сложностями технического характера ввиду выполнения работниками ПАО "Р" работ по замене оптических муфт на кабеле связи ВОК-48 в грунте (что подтверждается справкой ПАО "Р" N 0508/05/1458/25, без даты) является по мнению Комиссии Тюменского УФАС России несостоятельным, поскольку участник закупки должен самостоятельно отслеживать статус подписания в установленные сроки проекта контракта и проявлять при необходимости должную степень внимательности и осмотрительности при реализации предусмотренной Законом о контрактной системе обязанности по заключению контракта со стороны победителя закупки.

Отложение победителем закупки необходимости подписания проекта контракта на последний день регламентированного срока, автоматически создает для победителя закупки, соответствующие риски, которые он сознательно принимает на себя, и которые связаны прежде всего с отсутствием технической возможности подписания проекта контракта в регламентированный действующим законодательством срок (например, отсутствие доступа в сеть Интернет).

Следовательно, если победителем закупки принято решение о подписании проекта контракта в последний день регламентированного срока, в этой связи он должен предвидеть и учитывать все возможные риски, которые могут возникнуть с расчетом на принятие в случае необходимости необходимых экстренных мер направленных на принятие оперативных и эффективных решений, направленных на заключение контракта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что доступ в сеть Интернет в последний срок подписания проекта контракта отсутствовал на территории всего города Тобольска, а равно отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие факт принятия ООО "Э" экстренных мер, направленных на подключение компьютера из другой точки имеющей доступ в сеть Интернет на территории города Тобольска (например, через беспроводное Wi-Fi соединение и иные виды связи).

В рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта может иметь место не только при наличии умышленной, но также и неосторожной формы вины, когда участник закупки легкомысленно и халатно относится к соблюдению своей обязанности по заключению контракта в установленные действующим законодательством сроки.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что ООО "Э" не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в силу осуществления процедуры закупки, характера обязательства, что указывает на его недобросовестность и как следствие, подтвердившийся факт уклонения от заключения контракта.

Наличие у ООО "Э" необходимых материальных ресурсов для исполнения контракта, опыта по успешному исполнению ранее заключенных государственных (муниципальных) контрактов относится исключительно к стадии исполнения контракта, и указанная стадия абсолютно никак не связана со стадией заключения контракта, которая является предметом рассмотрения Комиссией Тюменского УФАС России настоящего дела.

В свою очередь, предметом рассматриваемого Комиссией Тюменского УФАС России дела является установленный юридический факт именно уклонения от заключения контракта, а не его исполнения.

Следовательно, факт наличия у ООО "Э" необходимых материальных ресурсов, и ранее успешно исполненных контрактов не имеет правового значения для рассматриваемого Комиссией Тюменского УФАС России дела, и не свидетельствует о каком-либо намерении заключить контракт.

Довод ООО "Э" о наличии лицевого счета для списания комиссии за участие в электронных торгах и обеспечения исполнения контрактов, по мнению Комиссии Тюменского УФАС России также не свидетельствует о добросовестности Общества, учитывая следующее.

Для целей заключения государственного контракта и предоставления обеспечения исполнения государственного контракта наличие специального лицевого счета не является обязательным, поскольку лицевой счет участника закупки необходим для целей обеспечения заявки на участие в торгах, когда оператор электронной площадки дает соответствующие поручение банку на списание с указанного лицевого счета суммы обеспечения заявки, а не обеспечения исполнения контракта.

Кроме того, обеспечение исполнения контракта победителю закупки возможно самостоятельно перечислить с любого расчетного банковского счета, а также непосредственно в любом офисе банка при личной явке. Кроме того, на сегодняшний день любой участник закупки может также дистанционно обратиться в любую финансовую организацию чтобы выпустить независимую гарантию для целей обеспечения исполнения контракта.

По информации представленной заказчиком следует, что ООО "Э" в регламентированный для заключения контракта срок не предоставило обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия отсутствует в реестре независимых гарантий, также денежные средства не поступали на расчетный счет заказчика).

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "Э" (ИНН, адрес:), директора Общества: Г (ИНН), единственного учредителя Общества: Г (ИНН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.