Решение Смоленское УФАС России от 13.05.2026 N 067/06/105-319/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: Д. (доверенность N б/н от 12.05.2026);

- заявителя: Б. (доверенность N 133.1/МХ/ФАС от 01.01.2026);

в отсутствие представителя уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты

Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом

ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 05.05.2026 поступила жалоба ООО "М", согласно которой Заказчиком при проведении запроса котировок в электронной форме:

"Медицинские изделия" (извещение N 0163200000326002379) были допущены следующие нарушения Закона:

- нарушен порядок формирования лота;

- по позиции 6 извещения неверно применен код позиции КТРУ;

- по позиции 1 извещения описание объекта закупки противоречит условиям закупки.

Государственным заказчиком по данному запросу котировок в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С" (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

30.04.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000326002379 о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 6 301 500,00 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак случаях предусмотренных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требование к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В пункте 2 Постановления N 620 установлены случаи неприменения положений пункта 1 Постановления N 620.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий, описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание). Согласно Техническому заданию осуществляется закупка 7 позиций медицинских изделий в соответствии с кодом позиции КТРУ 32.50.50.190-00001378.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе (далее - ЕИС), код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001378 включен в каталог товаров, работ услуг 25.03.2019, обязателен к применению с 01.07.2019.

Данный код применяется при закупке медицинских изделий с номенклатурным кодом медицинского изделия (далее - НКМИ) - 238640, имеющим следующее назначение "Набор ангиографический" - "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства.

Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования".

Установлено, что по позиции 6 Технического задания закупается "набор ангиографический", в состав которого входит только соединительная магистраль.

Из изложенного следует, что закупается не набор, а конкретное медицинское изделие. Следовательно, данное медицинское изделие не относится к коду вида медицинского изделия 238640 и при описании объекта закупки код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001378 не подлежал применению.

Таким образом, в рассматриваемых действиях Заказчика усматривается нарушение статьи 33 Закона; жалоба в данной части признана обоснованной.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, в отношении медицинского изделия "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества" в каталог товаров, работ, услуг включено несколько позиций КТРУ:

- 32.50.13.110-05825 (обязателен к применению с 28.05.2026);

- 32.50.13.110-00005819 (обязателен к применению с 28.05.2026);

- 32.50.13.110-00005820 (обязателен к применению с 28.05.2026);

- 32.50.13.110-00005821 (обязателен к применению с 28.05.2026);

- 32.50.13.110-00005822 (обязателен к применению с 28.05.2026);

- 32.50.13.110-00005823 (обязателен к применению с 28.05.2026);

-32.50.13.110-00005824 (обязателен к применению с 28.05.2026).

Поскольку код КТРУ 32.50.13.110-00005820 (на необходимость применения которого ссылается Заявитель) обязателен к применению с 28.05.2026, довод ООО "М" об обратном не находит своего подтверждения.

Согласно вышеуказанным кодам КТРУ медицинское изделие "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества" соответствует коду НКМИ 238670.

Из изложенного следует, что Заказчиком, в нарушение требований Постановления N 620, статьи 34 Закона, в рамках 1 лота закупаются медицинские изделия с разными кодами НКМИ (238670 и 238640) при НМЦК, превышающей, предусмотренные указанным

Постановлением, предельно допустимые значения - 1,5 млн. руб. (НМЦК составляет 6 301 500,00 руб.).

В данной части жалоба признана обоснованной.

В соответствии с Технически заданием по позиции 1 закупается медицинское изделие "Набор ангиографический", в отношении которого установлено следующее значение показателя "максимальное расчетное давление" - "не менее 350 psi".

Также указано условие о совместимости такого набора с системой для ввода контрастного вещества "Salient" производства Imaxeon Pty Ltd (ФСЗ 2012/12881), имеющейся у Заказчика в наличии.

Согласно размещенному на сайте Росздравнадзора руководству по эксплуатации инъекционной системы MEDRAD Salient, инъекционная система работает с максимальным давлением 300 psi.

Таким образом, установление по позиции 1 Технического задания значение показателя "максимальное расчетное давление" "не менее 350 psi", не позволяет предложить в поставке товары производителя оборудования, имеющегося у Заказчика (MEDRAD Salient), о совместимости с которым установлено требование.

Поскольку доказательств обратного Заказчиком представлено не было, в действиях Заказчика установлено нарушение требований статьи 33 Закона.

Жалоба в данной части признана обоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" на положения Извещения государственного заказчика - ОГБУЗ "С", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении запроса котировок в электронной форме: "Медицинские изделия" (извещение N 0163200000326002379) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - ОГБУЗ "С" нарушение требований статей 33, 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620.

3. Выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.