Решение Ульяновское УФАС России от 30.03.2026 N 073/10/104-277/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии - от ОГКУ "Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области":

(с использованием системы видео-конференц-связи): - <...> (доверенность от 27.03.2026 N 7),

- от ИП К<...>:

- <...> (доверенность от 25.03.2026),

по обращению Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ОГКУ "Ц", заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К<...> (далее - ИП К<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по передаче одной благоустроенной квартиры в г. Ульяновск в собственность Ульяновской области для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ЭА N 0168500000626000744),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 03.03.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626000744, наименование объекта закупки - "Услуга по передаче одной благоустроенной квартиры в г. Ульяновск в собственность Ульяновской области для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (начальная (максимальная) цена контракта - 3 823 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 13.03.2026 на участие в указанной закупке поступило 5 заявок, цена была снижена на 5,72%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2026 заявки всех участников были признаны соответствующими, определен победитель - ИП К<...>.

24.03.2026 ИП К<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением заказчику подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Вх. N 1838-ЭП/26 от 24.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 24.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГКУ "Ц" о включении сведений в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 2011-ЭП/26, вх. N 2012-ЭП/26 от 30.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к обращению (информация об отмене процедуры заключения контракта, проект контракта, письмо участника закупки).

Вх. N 1937-ЭП/26 от 26.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП К<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП К<...> не имела намерения уклоняться от подписания контракта. Неподписание контракта в регламентированный срок произошло по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности, а также в связи с неполадками в сети "Интернет". ИП К<...>готова исполнить контракт на условиях поданной заявки. В 2025 году для заказчика было исполнено 19 контрактов по передаче благоустроенных квартир, 5 контрактов находится на исполнении в настоящее время.

Учитывая изложенное, ИП К<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении нее в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 30.03.2026 представитель заказчика поддержал направленное ранее обращение, представитель ИП К<...> поддержал пояснения, представленные ранее.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП К<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информацией, представленной участниками закупки, ОГКУ "Ц" 16.03.2026 ИП К<...> был направлен проект контракта для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 23.03.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

24.03.2026 ИП К<...> была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта в связи с ненаправлением заказчику подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем электронного аукциона не был представлен подписанный проект контракта, ИП К<...> правомерно была признана заказчиком уклонившейся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ИП К<...>отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства, и неподписание проекта контракта в регламентированный срок обусловлено совокупностью возникших обстоятельств, в том числе проявленной недостаточной осмотрительности участника закупки, а также в связи с неполадками в сети "Интернет", что подтверждается справкой ООО "М" от 23.03.2026. Также ИП К<...> подтверждение возможности исполнения контракта - передачи одной благоустроенной квартиры в г. Ульяновск в собственность Ульяновской области для предоставления лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП К<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП К<...>в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе К<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.