Решение Кемеровское УФАС России от 15.04.2025 N 042/07/3-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видео-конференц-связи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ООО "М";

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КО ККСП;

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КО ККСП;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-605/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровским УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "М" "Доктор Чехов" на действия заказчика - государственного автономного учреждения здравоохранения "К" (далее - ГАУЗ "ККСП", Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку материалов стоматологических, извещение опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514593697.

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно отклонил заявку участника под N 2. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 08.04.2025 N НК/3851/25 рассмотрение жалобы N 042/07/3-605/2025 было назначено на 15.04.2025 года в 15:00. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

14.04.2025 Заказчик предоставил возражение на жалобу, а также запрашиваемые документы (вх. 4449-ЭП/25).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-605/2025, заслушав пояснения представителя Заявителя и Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

11.03.2025 Заказчиком опубликовано на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514593697, извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку материалов стоматологических (далее - Документация).

В техническом задании, являющим приложением N 3 Документации, предусмотрена поставка стоматологических материалов, в том числе позиция 32 "Материал для пломбирования корневых каналов - цемент д/исправления дефектов к/к" со следующим описанием: Материал для пломбирования корневых каналов. Материал на водной основе для восстановления дентина корневых каналов. Применяется для пломбирование верхушки корня; ремонт корневых каналов в качестве апикальной пробки при апексации; для восстановления перфорации корневого канала во время эндодонтического лечения; после внутренней резорбции; для прямого покрытия пульпы; пульпотомия молочных зубов. Состав: трикальциевый силикат, дикальциевый силикат, трикальций алюминат, оксид висмута, гипс. Время застывания: не менее 4 часов. Рабочее время: до 5 минут. При пересыхании можно смочить водой. Рентгеноконтрастен. Материал нормально отверждение во влажной среде. Приготовленный препарат представляет собой пастообразную гомогенную массу из МРТ (минерализированный триоксид агрегат) и дистиллированной воды. МРТ имеет мелкодисперсную структуру и обладает высокой гидрофильностью. Обладает отличной герметизации. Обеспечивает надежное краевое прилегание, защиту от микроподтеканий и надежный барьер на пути бактерий. Высокая биологическая активность. Материал способствует регенерации и заживлению тканей. Упаковка: 10 пакетов по 0,5 грамма.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 31.03.2025 года участнику N 2 отказано в допуске в соответствии с подпунктом 5.2.3 пункта 5 раздела 13 главы 1 Положения о закупках, заявка подлежит отклонению при выявлении недостоверных сведений: в заявке участника при описании пункта 32 указаны характеристики материала, не соответствующие его фактическим значениям (инструкция к материалу содержит иные сведения о составе и основных свойствах, не соответствующих техническому заданию Заказчика.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав Документацию, заявку Участника N 2 (Заявителя) и инструкцию по применению "Триоксидент" и установила, что в позиции 32 Заявитель предложил стоматологический водозатворимый материал для ретроградного пломбирования и исправления дефектов корневых каналов зубов "Триоксидент" по ТУ 9391-100-45814830-2004, ФСР 2010/06936 от 26.12.2017. Характеристики предлагаемого материала в заявке участник N 2 указаны в соответствии с Техническим заданием Заказчика.

Вместе с тем в инструкции по применению "Триоксидент" указан основной компонент материала - оксид кальция, кремния, алюминия. Информация о гипсе в инструкции отсутствует, также отсутствует информация, что материал может применяться для пульпотомии молочных зубов и рабочее время составляет не более 5 минут.

Соответственно, состав материала, указанный в инструкции отличается от состава, указанного участником N 2 в заявке, и не соответствует требованиям технического задания Заказчика.

В отношении довода заявителя о подтверждении производителем АО "О" соответствия материала "Триоксидент" требованиям п. 32 технического задания, Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что письма от 04.04.2025 года N 27-04.04/ТХ, не было в составе заявке. Также Заявителем не был приложен сам запрос. А инструкция на материал "Триоксидент" по ТУ 9391-100-45814830-2004 и выданное регистрационное удостоверение N ФСР 2010/06936 от 26.12.2017 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения размещены на официальном сайте надзорного органа, в открытом доступе для ознакомления всем желающим лицам.

Согласно подпункту 5.2.3 пункта 5 Раздела 13 главы 1 Положения и пункта 14.6 Документации указано, что комиссия Заказчика не допускает участников закупки к участию за предоставление недостоверной информации.

Следовательно, Заказчик правомерно отказал в допуске участнику N 2 за недостоверные сведения указанные в заявке по пункту 32.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "М" "Доктор Чехов" на действия заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.