Решение Калужское УФАС России от 15.04.2025 N 040/07/3-220/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

<...>

при участии посредством ВКС до отложения рассмотрения жалобы: представителя организатора торгов - Филиала АО "НА" - "СПЗ" <...> (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "НБ" <...> (доверенность, паспорт),

при участии посредством ВКС после отложения рассмотрения жалобы: представителя организатора торгов - Филиала АО "НА" - "СПЗ" <...> (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "НБ" <...> (доверенность, паспорт),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-220/2025 ООО "НБ" на действия комиссии организатора торгов - Филиал АО "НА" - "СПЗ" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме предметом которого является поставка веществ химических, продуктов химических - 8640 кг, 206 уп. (извещение N 32514623100),

02.04.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "НБ" на действия комиссии организатора торгов - Филиал АО "НА" - "СПЗ" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме предметом которого является поставка веществ химических, продуктов химических - 8640 кг, 206 уп. (извещение N 32514623100).

По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части необоснованного допуска заявок к участию в запросе котировок.

Организатором торгов, представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий комиссии организатора торгов.

10.04.2025 г. рассмотрение жалобы откалывалось на 15.04.2025 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности "Р", утвержденного наблюдательным советом Государственной корпорации по космической деятельности "Р" (в редакции с изменениями, утвержденными решением Наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 27 декабря 2024 г. N 92-НС) (далее-Положение) (протокол о присоединении к Положению 14/2024).

17.03.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 32514623100 (далее-запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении закрытого запроса котировок составляла 1580276,65 рублей.

Согласно Протоколу об итогах закупки N 100 от 28.03.2025 г., 4 поступившие заявки были допущены к участию в запросе котировок.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, пунктом 2.2 Положения установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

3. Согласно доводам жалобы заявителя, комиссия организатора торгов неправомерно допустила заявки к участию в запросе котировок.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 Извещения запроса котировок установлено, что указанный запрос котировок проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона N 223-ФЗ, Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Положения.

Предметом запроса котировок является приобретение веществ химических, продуктов химических. Часть позиций технического задания (22-25), относятся к товарам, в отношении которых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяется национальный режим.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что запрет, предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875, может не применяться при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупок товаров, указанных в позициях 1 - 21, 30, 32, 45 - 47, 49 - 52, 55 - 60, 62, 69 - 86, 88, 92 - 128, 137, 138, 140 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, извещение об осуществлении которых размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которых направлено либо договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) при осуществлении которых заключен до 01.07.2025.

Подпунктом "л" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что в случае неприменения в соответствии с подпунктом "к" настоящего пункта запрета, предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок соответствующих товаров применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств и указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875.

Подпунктом (17) пункта 10.16.1. Положения установлено, что в извещении о проведении закупки должны быть указаны сведения, в том числе: информация о запретах или об ограничениях закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, или о преимуществах в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запреты, ограничения, преимущества установлены в соответствии с Законом 223-ФЗ и принятыми в его развитие НПА в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Организатором торгов в Извещении запроса котировок применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств:

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что все поданные заявки содержали предложение о поставке товара российского происхождения, но не содержали информации о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем заявки участников закупки в соответствии с ПП N 1875 подлежали отклонению

Пунктом 12.8.5. Положения, пунктом 14.12.8 Извещения запроса котировок установлено, что ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке; нарушение требований документации о закупке к содержанию и оформлению заявки;

(2) несоответствие участника процедуры закупки требованиям документации о закупке, в том числе несоответствие лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям документации о закупке;

(3) несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке;

(4) несоблюдение требований документации о закупке к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

(5) несоответствие предложения о цене договора (единицы продукции) требованиям документации о закупке, в том числе наличие предложения о цене договора (единицы продукции), превышающей размер НМЦ (единицы продукции);

(6) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссией организатора торгов, принявшей решение о допуске поступивших заявок на участие в запросе котировок, нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, пункта 12.8.5 Положения.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "НБ", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "НБ" признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии организатора торгов - Филиал АО "НА" - "СПЗ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, 12.8.5 Положения.

3. Выдать комиссии организатора торгов предписание об устранении нарушений путем отмены протокола об итогах закупки N 100 от 28.03.2025 г. и повторном рассмотрении заявок, с учетом решения Калужского УФАС России.

4. Оператору электронной площадки - "АСТ ГОЗ" обеспечить возможность комиссии организатора торгов исполнить пункт 3 резолютивной части настоящего Решения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.