Решение Воронежское УФАС России от 15.04.2025 N 036/06/48-368/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 11.04.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 15.04.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - председатель Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ш. (доверенность N 3 от 16.01.2025);

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025);

при участии представителей БУЗ ВО ОДКБ N 2:

- К. (доверенность N 3 от 01.04.2025);

В отсутствие представителей Индивидуального предпринимателя С. (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С. на действия БУЗ ВО ОДКБ N 2 и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025001910),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО ОДКБ N 2 (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025001910).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

20.03.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025001910 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 187 200,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является: Коннектор для безыгольного соединения с прямоточным клапаном (Код КТРУ 32.50.50.190-00001134).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, электронным документом - "Приложение 3 (01704) Описание объекта закупки" Заказчиком представлено описание объекта закупки со следующими характеристиками и показателями:

Подпунктом в) пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

С учетом части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. N 1650 сведения, содержащиеся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Реестр), размещаются на официальном сайте Росздравнадзора в сети "Интернет".

Сведения, содержащиеся в Реестре, обновляются ежедневно с сохранением всех редакций Реестра и являются общедоступными и предоставляются бесплатно органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам.

Актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в регистрационных удостоверениях и в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению при выявлении недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.04.2025 года N ИЭА1 следует, что заявка подателя жалобы была отклонена по следующему основанию: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48, пп. а, в п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 2.7 ч. 2 Приложения 4 к извещению (инструкция по заполнению заявки): участником закупки в составе заявки представлена недостоверная информация в части наличия Встроенного клапана для автоматического открытия/закрытия канала у предлагаемой модели "Коннектор безыгольный в индивидуальных упаковках -100 шт." Набора для инфузионной терапии REF 1416-M800-01, предлагаемой участником закупки (согласно инструкции с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РУ РЗН N 2022/17278 от 23.05.2022 г.)"

Изучив заявку Заявителя, Комиссия Воронежского УФАС России констатирует, что ИП С. к поставке предложен Набор для инфузионной терапии MEDEREN: вариант использования: Набор для инфузионной терапии REF 1416-M800-01, в составе: - Коннектор безыгольный в индивидуальных упаковках - 100 шт. (РУ РЗН N 2022/17278 от 23.05.2022 г.).

Согласно РУ РЗН N 2022/17278 от 23.05.2022 г. вариантами исполнения Набора для инфузионной терапии MEDEREN являются: "Набор для инфузионной терапии REF 1416-M800-01, в составе: - Коннектор безыгольный в индивидуальных упаковках - 100 шт.", а также "Набор для инфузионной терапии REF 1416-M800-02, в составе: - Коннектор безыгольный с прямоточным клапаном в индивидуальных упаковках - 50 шт."

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сведениях о регистрационном удостоверении на медицинское изделие "Набора для инфузионной терапии MEDEREN" размещена инструкция.

Согласно инструкции коннектор безыгольный в зависимости от варианта исполнения может быть:

- Коннектор безыгольный;

- Коннектор безыгольный с прямоточным клапаном.

Таким образом, ИП С. в своей заявке указал недостоверные сведения, предложив Набор для инфузионной терапии MEDEREN: вариант исполнения: Набор для инфузионной терапии REF 1416-M800-01, в составе: - Коннектор безыгольный в индивидуальных упаковках - 100 шт., так как согласно извещению требуется Коннектор для безыгольного соединения с прямоточным клапаном.

Кроме того, 04.04.2025 г. Заказчик направил запрос в адрес ООО "А".

07.04.2025 г. ООО "А" направило ответ N 07042025/01, согласно которому "изделие Набор для инфузионной терапии REF 1416-M800-01, в составе: - Коннектор безыгольный в индивидуальных упаковках - 100 шт., регистрационное удостоверение РЗН N 2022/17278 от 23.05.2022 г., не имеет в своей конструкции встроенный клапан для автоматического открытия/закрытия канала".

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях БУЗ ВО ОДКБ N 2 и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушений требований Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

Относительно отклонения заявки участника аукциона с Идентификационным номером заявки 118564983 из-за неверного указания страны происхождения товара, Комиссия Воронежского УФАС России поясняет следующее.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.04.2025 года N ИЭА1 следует, что заявка N 118564983 была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки п. 1 ч 12 ст. 48; абз. а) п. 1 ч. 5 статьи 49; пп.б) п. 2 ч. 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", абз. б) п. 2 предложения участника закупки в отношении объекта закупки приложения N 4 к извещению, пп. 2.7 п. 2 требования к содержанию, составу заявки инструкции по заполнению заявки приложения N 4 к извещению в части указания участником нескольких стран происхождения товара (заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.)"

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Основываясь на представленные в материалы дела документы, изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Воронежского УФАС России не находит в действиях заказчика, а также Комиссии по осуществлению закупок нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. на действия БУЗ ВО ОДКБ N 2 и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025001910) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.