Решение Красноярское УФАС России от 15.04.2025 N 024/07/3-948/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецобуви (сапог) (извещение N 32514630497) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.04.2025 (вх. N 7099-ЭП/25) поступила жалоба ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.04.2025 с участием представителя организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 1/2025 от 09.01.2025), в отсутствие заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по причине, указанной в протоколе подведения итогов запроса котировок от 27.03.2025 (далее - протокол от 27.03.2025).

Организатор торгов письменные возражения на доводы жалобы не представил. Представитель организатора торгов, участвующий в рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, пояснил, что заявителем предложен товар, который не отвечает потребности заказчика.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является поставка спецобуви (сапог).

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 27.03.2025 заявка ООО "Т" отклонена закупочной комиссией по следующим основаниям: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки (не представлены документы и информация на товар, сырье из чего оно произведено (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.д.), что не позволяет идентифицировать товар, как соответствующий требованиям документации о закупке и техническому заданию. Предлагаемая к поставке модель ТЕМП 2 не имеет Support System для эффективной фиксации стопы в области пятки и т.д.)".

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1.2 закупочной документации котировочная заявка участника закупки составляется по форме, установленной приложением к извещению и должна содержать описание поставляемого товара (наименование, марка, модель, товарный знак, технические характеристики, ассортимент, количество).

Приложение N 1 к извещению о проведении закупки (Техническое задание на поставку спецобуви (сапог)) содержит описание требуемого к поставке товара, его качественные, технические, характеристики, в числе которых установлено следующее: сапоги должны иметь "Support System" для эффективной фиксации стопы в области пятки.

Требования к составу заявки определены организатором торгов в пункте 3.1.3 закупочной документации, в числе которых требование о необходимости предоставления в составе заявки на участие в закупке документов и информации на товар, сырье (сертификаты соответствия, протоколы испытаний и т.д.) отсутствует.

Из анализа заявки заявителя, в частности технического предложения, следует, что предложенный заявителем товар - сапоги "Темп-2" имеет "Support System" для эффективной фиксации стопы в области пятки, что соответствует требованиям, указанным в Приложении N 1 к извещению о проведении закупки.

Пунктом 4.2 закупочной документации установлено, что комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации, и оценивает котировочные заявки в соответствии с требованиями Положения по критерию: "цена договора".

Согласно пункту 4.4 закупочной документации закупочная комиссия отклоняет котировочные заявки при наличии одного из следующих оснований:

1) котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (в том числе при наличии в котировочной заявке арифметических ошибок и противоречий, помимо указанных в пункте 25.11. Положения, наличия нечитаемых копий документов, отсутствие доверенности на представителя, подписавшего котировочную заявку и т.д.);

2) предложенная в котировочной заявке стоимость товара превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;

3) подавший предложение участник закупки не соответствует требованиям документации о проведении запроса котировок.

При этом, согласно условиям пункта 4.4 закупочной документации отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя за непредставление в составе заявки заявителя документов и информации на товар, сырье (сертификатов соответствия, протоколов испытаний и т.д.), требования о необходимости представления которых в закупочной документации отсутствуют.

Помимо прочего, в закупочной документации в целом отсутствуют такое основание для отклонения участника от участия в закупке как "несоответствие предлагаемого к поставке товара".

Также из условий закупочной документации не следует полномочий закупочной комиссии по определению соответствия/несоответствия предлагаемого к поставке товара на стадии рассмотрения заявок при фактическом соответствии технических характеристик, указанных в заявке, условиям документации, с учетом того, что представление каких-либо документов, подтверждающих соответствие товара, документацией не предусмотрено.

Также Комиссия не может согласиться с выводом закупочной комиссии об отсутствии у предлагаемой заявителем модели обуви "ТЕМП 2" "Support System", поскольку наличие такой характеристики у предлагаемой обуви прямо указано в техническом предложении заявителя, которое по условиям закупочной документации подлежит оценки.

Таким образом, отклонив заявку заявителя, закупочная комиссия нарушила пункт 4.4 закупочной документации и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, договор по результатам обжалуемой закупки заключен 07.04.2025, что исключает возможность Комиссии выдать предписание об устранении вышеуказанных нарушений при рассмотрении заявки заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "К" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецобуви (сапог) (извещение N 32514630497) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений закупочной комиссии не выдавать в связи с заключением договора по результатам закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.