Решение Оренбургское УФАС России от 15.04.2025 N 056/06/106-431/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Министерства здравоохранения Оренбургской области - (на основании доверенности),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - (на основании доверенности),

Общество с ограниченной ответственностью "К" явку представителя на рассмотрение жалобы на обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку специализированного лечебного питания: Смесь энтеральная для обеспечения льготных категорий граждан (извещение N 0853500000325002177),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, Общество) на действия министерства здравоохранения Оренбургской области (далее - Заказчик, Министерство) при проведении электронного аукциона на поставку специализированного лечебного питания: Смесь энтеральная для обеспечения льготных категорий граждан (извещение N 0853500000325002177).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в описании объекта закупки указано, что к поставке требуется "НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами", возможность предложить эквивалент отсутствует. Более того, с учетом положений ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчику необходимо указывать характеристики товара российского происхождения. Также ООО "К" обжалуется характеристика "Фасовка: пластиковая бутылка". Согласно письму производителя ООО "Н", с апреля 2024 года продукт "НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами" производится в иной упаковке (тетра пак), в связи с чем поставка продукции в соответствии с описанием объекта закупки Заказчика невозможна.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, в полном объеме поддержав доводы письменных пояснений. Описание объекта закупки указание в отношении товарного знака (НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами/NutriniDrink Multi fibre) не содержит, довод заявителя об обратном опровергается фактическими обстоятельствами. Техническое задание разработано исходя из потребности пациентов, соответствует качеству и уровню медицинской помощи, оказываемой лечебными учреждениями, принято с учетом требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и безопасности пациентов, специфики деятельности, в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств и исключения дополнительных необоснованных расходов.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, отметив, что закупаемое питание не имеет аналогов. Сформированные в описании объекта закупки характеристики товара являются существенными для Министерства, способствуют реализации намеченных целей в рамках лечебного процесса.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

28.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку специализированного лечебного питания: Смесь энтеральная для обеспечения льготных категорий граждан (извещение N 0853500000325002177).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 326 525,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Смесь энтеральная", позиция КТРУ: 10.86.10.191-00000001.

Позицией Каталога (10.86.10.191-00000001) предусмотрено следующее описание товара:

Описанием объекта закупки (приложение к извещению) установлены следующие характеристики требуемого к поставке товара:

Таким образом, при формировании описания объекта закупки Министерство обосновало использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик, что соответствует положениям пп. 5 - 6 Правил.

Из доводов жалобы следует, что в описание объекта закупки заказчик включил указание в отношении товарного знака ("НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами"), не сопроводив такое указание словами "или эквивалент". В перечне медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р, в соответствии с пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, приобретаемая продукция отсутствует. Кроме того, 20.03.2024 на заседании межведомственной комиссии по формированию перечня медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии, в описании которых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд допускается указание на товарный знак (далее - Перечень), была отклонена заявка на включение в указанный перечень продукта "НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами".

В силу пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что во исполнение положений пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Распоряжением Правительства Российской Федерации N 40-р от 17.01.2024 утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В вышеуказанный перечень входит позиции:

Из вышеизложенного следует, что применительно к пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование в описании объекта закупки указания на товарный знак допускается исключительно в случае осуществления закупки глюкозы ИВД, реагента и калоприемника для кишечной стомы однокомпонентного, закрытого.

Вместе с тем Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав материалы дела, отмечает, что в описании объекта закупки Заказчика отсутствует указание на какой-либо товарный знак. Таким образом, ссылка Заявителя на Распоряжение Правительства Российской Федерации N 40-р от 17.01.2024, решение межведомственной комиссии по формированию Перечня от 20.03.2024, является ошибочной, в данном случае не применимой к рассматриваемой закупке.

Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 93 перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2023 N 3551-р, установлено, что дети старше одного года при муковисцидозе обеспечиваются специализированным продуктом детского диетического лечебного питания - жидкой готовой к употреблению высококалорийной смесью для энтерального питания "НУТРИНИДринк с пищевыми волокнами" (NutriniDrink Multi Fibre) с нейтральным вкусом.

Представитель Заказчика пояснил, что закупаемые энтеральные смеси по позициям описания объекта закупки являются специализированным продуктом лечебного питания и не являются лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным, Заказчик во исполнение требований пункта 6 Правил и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описал объект закупки - энтеральную смесь, соответствующую жидкой готовой к употреблению высококалорийной смесью для энтерального питания "НУТРИНИДринк с пищевыми волокнами".

Таким образом, в рамках обжалуемой закупки Министерству в целях обеспечения детей-инвалидов, находящихся на реабилитации в медицинских учреждения, диетическим лечебным питанием требуется специализированный продукт - смесь для энтерального питания "НУТРИНИДринк с пищевыми волокнами" (NutriniDrink Multi Fibre).

На основании вышеизложенного, довод об отсутствии в описании объекта закупки возможности поставить эквивалент в отношении товарного знака ("НУТРИНИдринк с пищевыми волокнами") признается необоснованным.

Кроме того, из жалобы следует, что приобретаемая продукция подпадает под преимущества, установленные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. С учетом положений ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчику необходимо указывать характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пояснениям Заказчика и Уполномоченного органа закупаемое лечебное питание на сегодняшний день не имеет аналогов. Положения ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе не действуют, если имеются основания неприменения запрета/ограничения или преимущества. К одному из таких оснований относится отсутствие на рынке аналогов или эквивалентов товаров российского происхождения.

Согласно разъяснению Минфина РФ в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Комиссией Оренбургского УФАС России отмечается, что Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что смесь для энтерального питания "НУТРИНИДринк с пищевыми волокнами" имеет аналоги или эквиваленты. При таких обстоятельствах обозначенный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Также ООО "К" обжалуется характеристика товара "Фасовка: пластиковая бутылка, <= 0.2 Литр; кубический дециметр".

В материалы дела Заявителем представлено информационное письмо ООО "Н" от 02.04.2024, согласно которому смесь для энтерального питания "НУТРИНИДринк с пищевыми волокнами" (NutriniDrink Multi Fibre) получила новую регистрацию. Ключевые изменения: формат упаковки - тетра пак, 200 мл, с трубочкой. Запуск обновленной версии продукта запланирован на апрель 2024 г.

Из пояснений Заказчика установлено, что смесь энтеральная закупается для обеспечения детей-инвалидов старше одного года, больных муковисцидозом: включенная в описание объекта закупки потребительская характеристика "фасовка: пластиковая бутылка; значение: < 0,2; единица измерения - литр; кубический дециметр" определена с учетом субъектного состава получателей государственной социальной помощи (малолетние пациенты не могут употребить за один прием значительный объем специализированного продукта детского диетического лечебного питания, что, во-первых, предъявляет особые требования к разумному объему первичной упаковки - 0,2 л является достаточным и разумным для суточной потребности пациентов в возрасте от одного года; а во-вторых, устанавливает дополнительные требования - возможность повторного использования после хранения в холодильнике, для чего требуется обеспечение асептических условий хранения - необходима крышка, наличие которой возможно обеспечить только при использовании бутылки), специфики деятельности и имеющейся потребности в закупке именно данного вида товара с целью качественного оказания медицинской помощи и исключения дополнительных необоснованных расходов.

Таким образом, спорное требование обусловлено спецификой лечебного процесса, используемыми технологиями и функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) закупаемого товара.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что переход на упаковку "тетра пак, 200 мл, с трубочкой" определен не как свершившееся обстоятельство, а только как планируемое. Информационное письмо ООО "Нутрицияот 02.04.2024 не содержит безусловных сведений об отказе производителя специализированного продукта детского диетического лечебного питания от фасовки, указанной в описании объекта закупки, потому не может быть принято Комиссией Оренбургского УФАС России в качестве доказательства правомерности заявленных Обществом доводов.

Заказчик установил характеристики объекта закупки исходя из своей потребности, и в соответствии с требованиями статьи Закона о контрактной системе. Определение потребности в тех или иных товарах, работах и услугах - прерогатива Заказчика и не может быть поставлена в зависимость от наличия, отсутствия и возможности поставки товара каким-либо определенным лицом.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описания объекта закупки.

Предметом настоящей закупки является поставка товара, а не его производство. Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

Кроме того, из положений ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. В связи с тем, что ООО "К" на рассмотрение жалобы не явилось, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствовала возможность задать уточняющие вопросы относительно доводов жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия министерства здравоохранения Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку специализированного лечебного питания: Смесь энтеральная для обеспечения льготных категорий граждан (извещение N 0853500000325002177) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.