Решение Белгородское УФАС России от 15.04.2025 N 031/06/106-135/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 07.04.2025 N 79/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "К" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Б" (доверенность от 07.04.2025 N 11), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц": (доверенность от 11.10.2024 N ЦЗ 1-06-641), (доверенность от 08.04.2025 N ЦЗ 1-06-128), заявителя - ООО "К" (доверенность от 16.11.2024 N 2/2024), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-135/2025 по жалобе ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок ОГБУЗ "Б" при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности" (N закупки 0826500000925001124, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.04.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ОГБУЗ "Б" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении Электронного аукциона.

В жалобе указывается, что комиссия по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не применила положения постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). По мнению заявителя, победителем признан участник закупки, предложивший к поставке технику, которая не соответствует установленным положениям.

Заказчик - ОГБУЗ "Б" (далее также - Заказчик), представил возражения на жалобу ООО "К", где указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Ц", (далее также - Уполномоченное учреждение) также представило возражение на жалобу ООО "К", просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "К", возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.03.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 394 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "К" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно извещению о проведении Электронного аукциона, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены требования, предусмотренные Постановлением N 1875, а именно, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 "Требования к содержанию и составу заявки" раздела I "Информация и документы, направляемые в составе заявки на участие в закупке" (приложение N 5 к извещению о проведении Электронного аукциона) участником закупки представляется следующая информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

"1. Для товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

2. Для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), за исключением Российской Федерации:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом ЕАЭС (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня) (постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875)).

В случае отсутствия вышеуказанной информации в заявке на участие в закупке такая заявка на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

При осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня."

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025, на участие в закупке поступило 13 заявок: 12 заявок признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, 1 заявка отклонена.

При этом податель жалобы полагает, что победитель закупки не имеет реестровую запись в соответствии с положениями Постановления N 1875.

Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025, победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 118530060. В составе заявки победителем аукциона предложен товар - QualityXcellence, страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции - N 10598727, совокупное количество баллов - 154,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Согласно представленной в составе заявки на участие в закупке реестровой записи в реестре российской промышленной продукции содержится информация о товаре, предложенном к поставке, - Моноблок QX "AIO А520/24-0102" 47237353.466369.002-16, совокупное количество баллов - 154,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Соответственно, победителем Электронного аукциона представлена информация и документы в составе заявки, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и извещением о проведении Электронного аукциона.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупки о признании соответствующей указанной заявки требованиям извещения об осуществлении закупки не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.