Решение Самарское УФАС России от 15.04.2025 N 063/10/5-272/2025

Резолютивная часть оглашена 10.04.2025 г.

В полном объеме изготовлено 15.04.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России), уполномоченная на проверку документов, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила),

в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев направленные ФГУП "Г" в лице филиала "А" (далее - Заказчик) документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике - ООО "С" (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора по причине существенного нарушения Подрядчиком условий контракта N 8643/ЗАК от 10.03.2025 г.,

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность); Подрядчика -.. (доверенность), ... (доверенность),

28.03.2025 г. в Самарское УФАС России от Заказчика поступили документы, содержащие сведения о недобросовестном подрядчике ООО "С" в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора, заключенного по результатам закупки.

Данные документы направлены Заказчиком в соответствии с Правилами.

Согласно доводам Заказчика, ООО "С" нарушены договорные обязательства по выполнению работ в рамках заключенного договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

Из имеющихся материалов дела следует, что 10.03.2025 г. между Заказчиком и ООО "С" заключен контракт N 8643/ЗАК стоимостью 18 960 000,00 руб. на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры "Региональный центр Единой системы (Самара), Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Самара)", а также осуществление мониторинга, досмотровых мероприятий и реагирования в отношении других объектов филиала.

Согласно представленной позиции Заказчика, филиалом "А" ФГУП "Г" при исполнении Договора ООО "С" выявлены грубые нарушения условий Договора и законодательства Российской Федерации, а именно:

- Невыполнение обязательств по прибытию на объект транспортной инфраструктуры "Региональный центр Единой системы (Самара), Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Самара)" в течение 5 календарных дней со дня подписания Договора в целях его обследования и приемки в эксплуатацию инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности (пункт 5.1.2 Договора);

- Непредоставление на дату заключения договора комплекта документов, включающего поименный список работников подразделения транспортной безопасности Подрядчика с указанием действующих аттестатов соответствия на воздушном транспорте, графика сменности (табель постов) с указанием планируемого временного интервала их работы по формам, которые являются неотъемлемой частью Договора (пункт 3.12 Технического задания);

- Непредоставление по запросу от 10.03.2025 г. N АЦВ. ИСХ-1279 копий действующих документов, удостоверяющих обучение по радиационной безопасности работников подразделения транспортной безопасности, которые будут задействованы в эксплуатации рентгенотелевизионной досмотровой установки на объекте (пункт 8.5.1 Технического задания);

- Непредоставление по запросу от 10.03.2025 г. N АЦВ. ИСХ-1279 копии документов, подтверждающих наличие у планируемой дежурной смены работников подразделения транспортной безопасности переносных средств видеонаблюдения, ручных средств досмотра в виде металлодетектора и газоанализатора паров взрывчатых веществ с указанием заводских номеров и дат производства, отечественных электрошоковых устройств и искровых разрядников с указанием заводских номеров и дат производства, палок резиновых, наручников, жилетов защитных 1-5 классов и шлемов защитных 1-3 классов, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином законном основании (пункт 9.2 Технического задания);

- Непредоставление по запросу от 10.03.2025 г. N АЦВ. ИСХ-1279 копии документов, подтверждающих наличие у планируемого поста визуального наблюдения слезоточивых или раздражающих веществ, разрешенных к применению гражданами в целях самообороны, электрошокового устройства российского производства с указанием заводских номеров и дат производства, средств оптического наблюдения высокой кратности, принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином законном основании (пункт 9.2 Технического задания);

- Предоставление в адрес филиала недостоверных документов: поименный список работников подразделения транспортной безопасности другой организации в лице ООО "Т", их графика сменности (табель постов) с указанием планируемого временного интервала их работы, копий приказов об их трудоустройстве в ООО "С".

Согласно пункту 6.5 Договора, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством и условиями Договора.

В соответствии с пунктом 6.7. Договора, Договор может быть немотивированно расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком в любой момент после заключения Договора при условии оплаты Исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании вышеизложенного, 18.03.2025 г. Заказчиком составлено Уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В материалы дела представлены письменные возражения Подрядчика относительно обоснования данных доводов:

1. Согласно пункту 1.6 Договора, срок оказания услуг установлен с 27.03.2025 г. по 26.03.2026 г.

18.03.2025 г. в адрес ООО "С" поступило уведомление от Заказчика о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N АЦВ.ИСХ-1446 от 18.03.2025 г.) с 19.03.2025 г. на основании пунктов 1, 2 статьи 450.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соответственно, договор расторгнут за 9 календарных дней до начала оказания услуг.

Таким образом, сроки исполнения обязательств по договору не наступили, к исполнению обязательств по договору Исполнитель не приступил. Соответственно, не мог нарушить существенных условий Договора.

2. В соответствии с пунктом 6.7. Договора, Договор может быть немотивированно расторгнут в одностороннем порядке Заказчиком в любой момент после заключения Договора при условии оплаты Исполнителю фактически понесенных им расходов.

Договор расторгнут на следующий день после направления уведомления об одностороннем расторжении договора - 19.03.2025 г., то есть до начала оказания услуг по Договору, следовательно, Заказчик руководствовался при одностороннем расторжении договора исключительно положениями гражданского законодательства, а не условиями действующего Договора.

3. 10.03.2025 г. Заказчиком направлено письмо Подрядчику с требованием не позднее 13 ч. 00 мин. 12.03.2025 г. в адрес Заказчика предоставить документы согласно перечню. Данное требование не прописано Заказчиком в вышеуказанном Договоре. Исполнителем 12.03.2025 г. были направлены запрашиваемые документы на электронную почту, в том числе документы, не предусмотренные договором.

4. Подрядчик отмечает, что трудовые договоры и оригиналы приказов о приеме на работу находились у непосредственного руководителя ООО "С" и должны были подписываться в день заступления на объект.

В соответствии с трудовым законодательством, фактом трудоустройства работника у работодателя является как заключение трудового договора (в том числе по совместительству), так и момент фактического допуска работника для исполнения своих служебных обязанностей. Однако ни один из сотрудников ООО "С" не был допущен на объект Подрядчика.

5. В соответствии с пунктом 5.3. Договора, Заказчик обязан в течение 5 (пяти) календарных дней со дня подписания Договора совместно с Исполнителем (представителем Исполнителя): провести обследование Объекта и подписать Акт обследования состояния Объекта (Приложение N 5 к Договору).

14.03.2025 г. Подрядчик направил смс-сообщение контактному лицу Заказчика о порядке выдачи пропусков сотрудникам транспортной безопасности, но данное обращение оставлено Заказчиком без ответа, поскольку данный объект является режимным.

Таким образом, Исполнителем не нарушен пункт 5.3. Договора, а обязанность по обследованию объекта является взаимной.

Вместе с тем, пунктом 3.12 Технического задания не установлен срок обследования объекта, а сказано, что совместно с представителями Заказчика необходимо осуществить обследование объекта транспортной инфраструктуры, передаваемого для защиты от АНВ, с составлением соответствующего Акта обследования до начала срока оказания услуг, то есть до 27.03.2025 г.

6. В соответствии с пунктом 3.12 Технического задания, Исполнитель обязан в течение 2 (двух) месяцев с момента заключения договора подтвердить право на осуществление деятельности с видом источника ионизирующего излучения Заказчика по адресу расположения источника, а именно: а) вид: стационарная рентгенотелевизионная установка контроля ручной клади и багажа (интроскоп "Di-Scan 60 40").

13.03.2025 г. Подрядчик направил письмо с просьбой отправить документы на рентгенотелевизионную установку на интроскоп "Di-Scan 60 40". Однако ответа Заказчика на данное письмо не поступило.

13.03.2025 г. Подрядчик направил смс-сообщение контактному лицу Заказчика об уточнении количества специальных средств для оснащения объектов. Данное сообщение Заказчиком также оставлено без ответа.

18 марта 2025 г. Подрядчик направил письмо контактному лицу Заказчика с просьбой предоставить разовый пропуск в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. В ответ на данное письмо Заказчик указал, что в связи с односторонним расторжением Договора, оснований для выдачи разового пропуска не имеется.

Следовательно, процесс взаимодействия в рамках заключенного Договора был прекращен по инициативе Заказчика, что привело к возникшим разногласиям и впоследствии к одностороннему расторжению Договора.

Таким образом, ООО "С" указывает, что Заказчиком не был предложен вариант устранения недостатков до даты заступления на объект, а было принято решение об одностороннем расторжении Договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - санкции и ограничения), от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Таким образом, безусловным и необходимым фактом для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие в отношении заказчика, отказавшегося в одностороннем порядке от исполнения договора и направившего в адрес антимонопольного органа сведения в отношении поставщика для включения их в данный реестр, санкций или ограничений.

В материалы дела Заказчиком представлены информация и документы, свидетельствующие о введении ограничений в отношении деятельности ФГУП "Г".

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Подрядчиком предпринимались попытки по урегулированию разногласий с Заказчиком. Данные действия указывают, что ООО "С" не уклонялось от исполнения договорных обязательств.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), существенно нарушающее условия договора, заключенного по результатам проведенной закупки.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о существенном нарушении условий договора.

При данных обстоятельствах отсутствуют объективные основания о наличии недобросовестного поведения в действиях ООО "С".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком не совершены действия, существенно нарушающие условия контракта N 8643/ЗАК на оказание услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры "Региональный центр Единой системы (Самара), Аэродромный диспетчерский центр Единой системы (Самара)", а также осуществление мониторинга, досмотровых мероприятий и реагирования в отношении других объектов филиала, заключенного между ФГУП "Г" в лице филиала "А" и ООО "С".

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

Не включать сведения об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.