Решение Ярославское УФАС России от 15.04.2025 N 076/01/18.1-352/2025

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2025 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия), поданных в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председатель Комиссии: -----, заместитель руководителя Управления - начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области

Члены комиссии:

------------------, специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области,

-------------------------, специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области.

Рассмотрев, в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135 - ФЗ "О защите конкуренции", жалобу (вх. N 0000000000000000 г.) 0а, на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Галич Костромской области (почтовый адрес: 157201, <...>, kumi@ admgalich.ru) при организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории городского округа - город Галич, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером ---------- по адресу: <...> номер извещения N 22000022270000000086.

В адрес Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее - Управление) поступила и была рассмотрена жалоба от 31.03.2025 года вх. N 0а, (далее - Заявитель) на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Галич Костромской области (почтовый адрес: 157201, <...>, kumi@ admgalich.ru) при организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории городского округа - город Галич, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 44:26:021604:47 по адресу: <...> номер извещения N 22000022270000000086 (далее - Конкурсная комиссия), В соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 29.10.2024 исх. N ОМ/3813/25 направлено Заявителю по электронной почте, Организатору конкурса - по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 08.04.2025 г. в 14 часов 00 минут по адресу: <...> этаж. В назначенное время рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителей Организатора торгов, комитета УМИ и ЗР администрации г. Галич, Костромской области,.. Рассмотрение жалобы было продлено Определением о продлении срока рассмотрения жалобы от г., рассмотрение жалобы было назначено на г. мин.

В ходе заседания Комиссией Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области с целью полного и всестороннего изучения представленных материалов объявлен перерыв до минут года. После объявленного перерыва заседание продолжилось, присутствовали представители Организатора конкурса. Порядок подготовки, организации и проведения аукционов на право заключения договора аренды земельного участка установлен статьей 39.11 Земельного кодекса РФ.

1. Как следует из доводов жалобы от года организатором торгов проведен аукцион на право аренды земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, поскольку в извещении о проведении торгов на рассматриваемый земельный участок не указан "максимальный процент застройки земельного участка", установленный подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. Данное обстоятельство, по мнению Заявителя, препятствует проведению аукциона. Организатор торгов - Конкурсная комиссия представила письменные возражения в которых пояснила следующее: В извещении о проведении торгов в пункте 4 в сведениях об ограничениях (Приложение N 1) размещена информация согласно подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ на основании Заключения N выданное инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от года, N ВдН-02-27/137. В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения). На основании части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1)предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2)минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3)предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4)максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; Вместе с тем, в извещении о проведении торгов земельного участка с кадастровым номером с разрешенным видом использования "открытые и закрытые рынки" сведения о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства капитального строительства указаны в приложении N 1 извещения. Приложением N 1 к извещению является Заключение N 16-25 об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от года N ВдН-02-27/137 в котором указана информация о предельных параметрах разрешенного строительства (п. 12). Следовательно, данный довод жалобы своего подтверждения не нашел. Исходя из вышеуказанной информации, Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя, поскольку согласно представленной информации, в извещении имеется ссылка на приложение в котором представлены сведения о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства, что соответствует подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ. 2. Заявитель одновременно сообщил (в дополнение к предоставленной жалобе) что п. 3.3 проекта договора аренды земельного участка не соответствует и противоречит законодательству РФ, а так же ограничивает права арендатора а именно, неправомерно содержит положение об изменении арендной платы что является нарушением, установленный пунктом 16 статьи 39.11 ЗК РФ. Согласно пункту 3.3 договора аренды земельного участка "размер арендной платы может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке на коэффициент индексации, установленный распоряжением администрации Костромской области, при изменении кадастровой стоимости земельного участка и в иных случаях - при изменении законодательства Российской Федерации, Костромской области, нормативных правовых актов Костромской области, влияющих на определение размера арендной платы; при этом заключения дополнительного соглашения к Договору не требуется. Уведомление об изменении размера арендной платы вместе с расчетом направляется Арендатору Арендодателем заказным письмом с уведомлением либо вручается Арендатору или его полномочному представителю под роспись. Уведомление об изменении размера арендной платы считается полученным в день его получения Арендатором либо в день извещения организацией почтовой связи об отсутствии Арендатора по всем адресам, указанным в Договоре". Исходя из предоставленных возражений (вх. -) Организатора торгов следует, что при составлении аукционной документации кроме 2025-4912 5 законодательства комитетом по УМИ и ЗР администрации используется региональный акт, а именно распоряжение администрации Костромской области от 26.04.2016 N 75-ра "О формах примерного договора аренды земельного участка". Рассмотрев по существу довод жалобы Заявителя о не соответствии в части п. 3.3 договора аренды земельного участка действующему законодательству РФ, Комиссия приходит к следующему выводу: Указанный в возражении нормативно правовой акт (распоряжение администрации Костромской области от 26.04.2016 года N 75- ра (ред. От 09.03.2022) "О формах примерного договора аренды земельного участка") относится не посредственно к Департаменту имущественных и земельных отношений Костромской области при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в собственности Костромской области. Согласно пункта 16 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы. В соответствии с содержанием пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" установлено, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов. В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 N 3463/13, арендная плата по договору, заключенному на торгах, не подлежит нормативному регулированию со стороны публичного образования, а складывается на торгах в зависимости от рыночных цен. Следовательно, основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, либо собственность на которые не разграничена, являются обязательными только для тех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.09.2024 N Ф04-3488/2024 по делу N А03-16573/2023). Учитывая вышеизложенное, содержащееся в пункте 3.3 "проекта договора аренды земельного участка" положение об изменении арендной платы на коэффициент индексации, не соответствует требованиям действующего 2025-4912 6 законодательства РФ. Исходя из вышеуказанной информации, Комиссия приходит к выводу о состоятельности довода Заявителя. Межрегиональным управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 44:26:021604:47 по адресу: <...> проведен с нарушением действующего законодательства РФ.

При указанных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях Организатора торгов нарушения пункта 16 статьи 39.11 ЗК РФ. На основании изложенного, Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Т. на действия организатора торгов Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа Галич Костромской области (почтовый адрес: 157201, <...>, kumi@ admgalich.ru) при организации торгов на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории городского округа - город Галич, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровым номером 7 по адресу: <...> номер извещения N 22000022270000000086, обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим пункт 16 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

4. Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание.