Решение Ставропольское УФАС России от 14.04.2025 N 026/10/104-765/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.,

Членов комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., в присутствии представителей заинтересованного участника посредством видео-конференц связи по доверенности А.,

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) из администрации Промышленного сведениярешение района города Ставрополя (далее - Заказчик) поступили о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "Т" (далее - Общество, Подрядчик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300001124000748 "Работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров в Промышленном районе города Ставрополя" (далее - закупка).

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Ставропольским

УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

14.04.2025 г. Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения присутствующего представителя, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

10.02.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 506-ЭА на работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров в Промышленном районе города Ставрополя (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

Согласно п. 3.1 Контракта цена контракта (цена работ) составляет 62 040 401,85 (шестьдесят два миллиона сорок тысяч четыреста один) рубль 85 коп.

(Без НДС).

Начальная максимальная цена контракта составляет 71 723 008,20 рублей.

Согласно п. п. 1.1 и 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров в Промышленном районе города Ставрополя. Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

В силу п. 2.1 Контракта дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта (дата окончания исполнения контракта):

31.12.2025.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2025.

Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Согласно п. 9.1 Контракта настоящий контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 31.12.2025, а в части финансовых взаиморасчетов до полного их завершения.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В соответствии с п. 2.2 Контракта работы выполняются Подрядчиком согласно Приложению N 1 "Локальный сметный расчет", который прилагается к настоящему контракту и являющимся его неотъемлемой частью, который определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, в том числе требования к результатам работ. Объем работы - 1. Единица измерения - условная единица. Объем и единица измерения в отношении конкретных видов работ в соответствии с Приложением N 1 "Локальный сметный расчет".

Пунктом 2.3 Контракта установлено место выполнения работ: в Промышленном районе города Ставрополя, в соответствии с Приложением N 2 "Адресный перечень".

В соответствии с п. 10.3 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 10.4 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

10.4.1. Выполненные Подрядчиком работы ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

10.4.2. Неоднократного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ.

10.4.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 25.03.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует:

"Подрядчик принял на себя обязательства в соответствии п. 2.1 Контракта приступить к исполнению контракта: с даты заключения Контракта, а именно с 10.02.2025.

26.02.2025 Заказчик направил Подрядчику график производственных работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров в Промышленном районе г. Ставрополя по Контракту (далее - График) на согласование и подписание в срок до 03.03.2025. Подрядчик на связь не вышел, График не подписал и не направил Заказчику.

Об обстоятельствах, по которым не подписал, не сообщил Заказчику.

05.03.2025 Подрядчику повторно направлен График на согласование и подписание в срок до 07.03.2025.

12.03.2025 на электронную почту Заказчика поступил подписанный График работ, подписав который Подрядчик согласился приступить к выполнению работ в указанные в Графике сроки и местах выполнения работ.

Несмотря на подписанные Контракт и График Подрядчик до настоящего времени не приступил к выполнению работ, нарушил срок начала выполнения работ, и сроки выполнения работ предусмотренные Графиком.

Факт нарушения сроков начала исполнения Контракта и нарушения сроков установленных Графиком выполнения работ Подрядчиком подтверждается:

- актами осмотра N 1 от 11.03.2025, N 2 от 14.03.2025, N 3 от 17.03.2025, N 4 от 18.03.2025, N 5 от 20.03.2025, N 6 от 21.03.2025, N 7 от 21.03.2025, N 8 от 22.03.2025, 8 которых зафиксировано что Подрядчик не приступил к выполнению работ; письмами ООО "С", являющееся организацией, оказывающей услуги по осуществлению строительного контроля на работы по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров в Промышленном районе города Ставрополя об отсутствии уважительных причин отклонения

Подрядчика от условий Контракта, в части сроков выполнения работ, N 85 от 14.03.2025, N 89 от 19.03.2025, письмом администрацией Промышленного района города Ставрополя от 19.03.2025 N 04-770 о требовании приступить к исполнению

Контракта, согласно Графику работ, в срок до 09 часов 00 минут 20.03.2025.

Однако, Подрядчик в указанные сроки к выполнению работ не приступил.

Данные факты расцениваются Заказчиком как систематическое уклонение Подрядчика от принятых на себя обязательств по Контракту, неоднократное нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ.

В связи с вышеизложенным на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, п. 10.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Обществом не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 07.04.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

Согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Согласно п. п. 4.4., 4.7 Контракта Подрядчик вправе самостоятельно определять способ выполнения порученных ему работ и численность необходимого для этого персонала.

Представитель Общества пояснил Комиссии, что "технология и организация работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров предполагает выполнение различных операций: подготовительных, основных и заключительных.

В рамках проведения подготовительных работ Обществом направлялись запросы Заказчику (Письмо N 1-4 от 18.02.2025), заявления на выдачу ордера на производство земляных работ (от 10.03.2025, от 12.03.2025), проводилась подготовка строительной техники и заключение договоров на закупку необходимых материалов.

Подрядчик в рамках проведения подготовительных работ согласовал График с Заказчиком, полагая, что его подписание не влечет установления этапности, а, соответственно, и ответственности за отклонение от сроков по нему, поскольку подписание Графика не являлось подписанием дополнительного соглашения к Контракту.

Если Контрактом не предусмотрены поэтапное выполнение работ и их сдача и не установлена ответственность за нарушение графика производства работ, то наличие согласованного сторонами графика выполнения работ не свидетельствует об установлении этапов выполнения работ и ответственности за их нарушение (подтверждается Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21 февраля 2020 г. по делу N А43-49474/2018)".

Кроме того, конечный срок выполнения работ установлен в контракте - до 30.08.2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Частью 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в ч. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В данном случае, возникновение права на односторонний отказ от исполнения контракта со стороны заказчика, наступало в случае не выполнения работ в срок к 30.08.2025 года.

Как было указано выше, в соответствии с пунктом 10.3 Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы.

Иных оговорок по срокам, и порядку расторжения контракта, положения заключенного контракта не содержат.

Со стороны Заказчика доказательств того, что Подрядчиком работы в установленный Контрактом срок не были бы исполнены, в материалы дела не представлено.

При этом Заказчик расторг Контракт за 5 месяцев до окончания срока выполнения работ.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также не наступили обстоятельства, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении

Подрядчиком существенных условий контракта, а именно, нарушение конечного срока выполнения работ..

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания

Подрядчика недобросовестным и включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

Сведения в отношении ООО "Транс-Реал" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.