Решение Ульяновское УФАС России от 14.04.2025 N 073/10/104-251/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 73 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Б<...> (далее - ИП Б<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0868100001325000003 от 07.02.2025 на поставку реагентов диагностических для лаборатории (ЭА N 0868100001325000003),

Вх. N 2026-ЭП/25 от 07.04.2025 (размещено в ЕИС - 07.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России о включении сведений в отношении ИП Б<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта N 0868100001325000003 от 07.02.2025.

Вх. N 2151-ЭП/25 от 10.04.2025 в Ульяновское УФАС России от ИП Б<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Предприниматель является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов; поведение поставщика носило добросовестный характер, а заявленный отказ заказчиком от контракта был необоснованным; заказчик до заключения контракта был осведомлен о наименованиях и характеристиках предложенных поставщиком товарных позиций; считает, что ряд реагентов возможно использовать на значительно большее количество анализов, чем прописано в закупочной документации, в связи с чем просит комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На заседании Комиссии 11.04.2025 представители заказчика, присутствовавшие лично, поддержали доводы обращения, отраженные в письменных пояснениях. Поставщик поддержала доводы, отраженные в письменных пояснениях. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 14.04.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 2181/25 от 11.04.2025 в Ульяновское УФАС России от ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России поступили запрашиваемые сведения (хронология событий, переписка в рамках исполнения контракта, инструкции по применению набора реагентов для определения концентраций веществ в биологических жидкостях, регистрационные удостоверения на медицинское изделие).

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Б<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

07.02.2025 между ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России и ИП Б<...> был заключен контракт N 0868100001325000003 (далее - Контракт) на поставку реагентов диагностических для лаборатории (цена контракта - 93 738, 39 руб.).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить заказчику реагенты диагностические для лаборатории, наименование, вид и количество которых указаны в техническом задании аукционной документации и согласованы сторонами в спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта, а заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара согласно условиям контракта.

Пунктом 1.5 Контракта определено, что поставка товара осуществляется в течение 30 дней с даты заключения контракта.

26.02.2025 заказчику поступил товар.

Силами заказчика в соответствии с главой 5 Контракта была проведена экспертиза на предмет соответствия товара требованиям аукционной документации и государственного контракта.

Согласно заключению экспертизы от 04.03.2025 установлено несоответствие позиций 5, 6, 7, 9, 13 товара.

05.03.2025 поставщик в адрес заказчика направил письмо, в котором просил заказчика принять и оплатить отгруженный товар в рамках исполнения Контракта в полном объеме.

06.03.2025 в ЕИС заказчиком сформирован документ о частичной приемке товара.

07.03.2025 поставщик в адрес заказчика направил претензию, в которой просит заказчика принять и оплатить отгруженный товар в рамках исполнения Контракта в полном объеме.

Согласно платежному поручению N 2 от 07.03.2025 заказчик оплатил товар поставщику на сумму 56 883, 98 руб. (документ о приемке N 76 от 24.02.2025, размещенный в ЕИС).

10.03.2025 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 11.3 государственного контракта N 0868100001325000003 от 07.02.2025, заключенного между ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России и ИП Б<...>, предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

25.03.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 25.03.2025 в 14 час. 18 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Б<...> о принятом заказчиком решении является 25.03.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 04.04.2025.

Вместе с тем, в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ИП Б<...> не совершены действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 07.04.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных действий со стороны ИП Б<...> в части уклонения от исполнения контракта.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе ("Реестр контрактов"), ИП Б<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия ИП Б<...> направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ИП Б<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП Б<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Б<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.