Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N РНП-78-570/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГУФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Ф" (далее - Участник, поставщик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7942/25 от 08.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку рыбы трескообразной мороженой в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0172100001824000108),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку рыбы трескообразной мороженой в рамках государственного оборонного заказа (извещение N 0172100001824000108) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 6 500 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ф".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ф" заключен государственный контракт N 2425320105372001721000018/537 от 20.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 6 500 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.6, 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ф".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку рыбы трескообразной мороженой в рамках государственного оборонного заказа (далее - Товар).

Согласно п. п. 3.1., 3.2 Контракта Товар поставляется Заказчику в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с условиями Контракта. Сдача и приемка Товара осуществляются уполномоченными представителями Сторон в рабочие дни с понедельника по пятницу с 09.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00 часов (МСК).

Поставка Товара Поставщиком осуществляется по адресам поставки Товара и в сроки, в соответствии с графиком поставки (Приложение N 2 к Контракту):

с 13.01.2025 по 24.01.20254; с 03.03.2025 по 14.03.2025.

Поставщиком в адрес Заказчика в период с 13.01.2025 по 24.01.2025 фактически поставлено 50 000 кг Товара.

В период с 03.03.2025 по 14.03.2025 поставок Товара Поставщиком не осуществлялось, объем непоставленного Товара составляет 50 000 кг, на общую сумму 3 250 000, 00 рублей.

В нарушение условий Контракта Поставщиком не поставлен Товар:

- ФКУ ИК-3 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 10 000 кг;

- ФКУ ИК-5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 10 000 кг;

- ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 20 000 кг;

- ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области - 10 000 кг.

19.03.2025 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте, а также посредством ЕИС, Поставщику направлено требование о поставке Товара (N исх-65/ТО/З5-5693).

По состоянию на 24.03.2025 Поставщиком Товар не поставлен.

Таким образом, Поставщиком неоднократно нарушены сроки поставки Товара, тогда как соблюдение сроков поставки Товара является существенным условием Контракта и изменению не подлежит, исполнение заданий государственного оборонного заказа, и отсутствие продовольствия для спецконтингента в подведомственных учреждениях может повлечь грубое нарушение действующего законодательства.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 4.4.6, 11.2 Контракта, ч. 1 - 2 ст. 523 Гражданского Кодекса российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ф" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Ф" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта, все действия Участника были направлены на фактическое исполнение Контракта.

Участник своевременно приступило к выполнению взятых на себя обязательств по Контракту, в период с 13.01.2025 по 24.01.2025 поставил в адрес Заказчика 50 016 кг Товара.

В период с 03.03.2025 по 04.04.2025 поставок не осуществлялось, объем непоставленного Товара составляет 49 984 кг, поскольку Участник столкнулся с резким увеличением цен на рыбу трескообразную мороженую в рамках государственного оборонного заказа, производимых субпоставщиками (поставщиками Участника), что подтверждается выставленными комерческими предложениями (прайс) в рамках заключенных контрактов с Участником.

Так компания АО "Н", у которой осуществляется закупка Товара, являющегося объектом закупке по Контракту, является крупной организацией, в которую входит большое количество предприятий - производителей, это говорит о том, что компания является, по мнению представителя Участника, по сути монополистом и диктует цены на данную продукцию (рыбу). Повышение цен, в свою очередь, связано с дефицитом Товара на рынке.

Участник полагает, что не мог предвидеть возникновения вышеуказанных обстоятельств. Вместе с тем, Участник осознавая высокую значимость исполнения Контракта, прикладывал усилия для достижения конечной цели Контракта.

Представитель ООО "Ф" указывает, что, имея намерение исполнить Контракт в полном объеме, Участник продолжал осуществлять поиск производителей Товара, которые смогут оперативно поставить Товар надлежащего качества, по приемлемым ценам, по которым Участник может выполнить поставку, однако поиски новых возможностей поставки негативно сказались на сроках выполнения обязательств по Контракту.

Кроме того, в рамках исполнения контракта для ГУФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 2425320104872001721000018/487 (поставка мяса кур) поставленный товар был возвращен поставщикам в связи с его ненадлежащим качеством, однако возврат уплаченных денежных средств за этот товар не возвращен Участнику, что также послужило причиной невозможности выкупить Товар по настоящему Контракту и своевременно поставить его Заказчику. Со стороны Участника предприняты попытки вернуть удержанные третьими лицами (ООО "П"; ООО "Т") денежные средства для исполнения условий Контракта на поставку Товара, однако до настоящего времени денежные средства не возвращены.

Вышеуказанные обстоятельства не зависят от воли Участника, поскольку Участник не может влиять на резкие скачки цен на рынке, а также не имеет средств для закупки Товара по Контракту, поскольку денежные средства незаконно удерживаются третьими лицами.

В сложившейся ситуации Участник не отказывался от исполнения Контракта, обратился к Заказчику с просьбой заключить дополнительное соглашение на увеличение срока поставки Товара, или о расторжении Контракта по соглашению Сторон.

Таким образом, представитель ООО "Ф" считает, что Участник действовал в рамках добросовестности и профессионализма, проявляя инициативу и готовность к диалогу, но в условиях, в том числе, недостаточной поддержки со стороны Заказчика выполнение условий контракта стало затруднительным. Отказ Заказчика от расторжения Контракта по соглашению сторон и заключению дополнительного соглашения о продлении сроков поставки подтверждают, что текущая ситуация не обусловлена полностью недостатками со стороны Участника, как поставщика по Контракту.

ООО "Ф" на протяжении всего времени осуществления своей деятельности было нацелено на формирование положительной репутации, в связи с чем исполняет взятые на себя обязательства надлежащим образом.

На основании вышеизложенного и в связи с наличием препятствий третьих лиц к выполнению обязательств по контракту представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не исполнил условия Контракт по поставке Товара в период с 03.03.2025 по 04.04.2025. Сумма неисполненных обязательств по Контракту составила 3 248 960,00 рублей (50% по Контракту).

На заседании Комиссии УФАС Участник указал на непредвиденные обстоятельства (обстоятельствами непреодолимой силы), помешавшие ему выполнить условия Контракта - существенное повышение цен на Товар, отсутствие денежных средств на закупку Товара по причине удержания денежных средств третьими лицами в рамках исполнения другого контракта с тем же Заказчиком.

В качестве подтверждения направленности действий на исполнения Контракта Участником представлена рабочая переписка с поставщиками Товара (снимок экрана мессенджера ватсап) из которой следует, что Участник был осведомлялся о наличии необходимого к поставке Товара, а также выставленный ПАО "М" проект контракта N 0265 от 06.03.2025, на поставку части Товара (30 000 кг) необходимого к поставке в период 03.03.2025 по 04.04.2025, однако данный контракт Участником не заключен, в связи с отсутствием у него денежных средств на выкуп Товара.

Вместе с тем доводы Участник о наличии затруднений при исполнении Контракта связанные с существенным повышением цен на Товар поставщиками и отсутствием у Участника денежных средств на закупку Товара по Контракту, ввиду удержания денежных средств третьими лицами по другому контракту не может служить основанием к неисполнению обязательств по Контракту.

Обстоятельства, на которые ссылается Участник, по мнению Комиссии УФАС, являются предпринимательскими рисками самого Участника и не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими надлежащему исполнению Контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ф" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ф" (629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, м. о. <...>), ИНН: <...>;

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: З. (ИНН: <...>); Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Б. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ф" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.