Решение Ивановское УФАС России от 14.04.2025 N РНП-37-039

Дата принятия решения: 14 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 17 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - помощника руководителя управления, С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено без использования видеоконференцсвязи в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения по управлению жилищным фондом (далее - МКУ по Управлению жилищным фондом, Заказчик) Ш. (приказ N 29а от 12.05.2014)

в отсутствие индивидуального предпринимателя Г. и его представителей (далее - ИП Г., Исполнитель) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.04.2025 от Муниципального казенного учреждения по управлению жилищным фондом поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по доставке квитанций за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда (реестровый номер контракта 3370201836425000001), вследствие существенного нарушения Исполнителем условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ИП Г. и АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

20.01.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - N 0833600000825000006 официальный сайт) было размещено извещение N 0833600000825000006 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по доставке квитанций за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Начальная (максимальная) цена контракта - 348 824,59 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, N ИЭА1 исполнителя) N ИЭА1 от 30.01.2023 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано две заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем в открытом аукционе в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявки 83 (ИП Г.).

По итогам проведения указанной закупки 10.02.2025 МКУ по Управлению жилищным фондом и ИП Г. заключили контракт N 1ЭА/2025 на оказание услуг по доставке квитанций за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - контракт) на сумму 313 942,16 рублей.

В соответствии с п. 1.2. контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющемся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется своевременно, в установленные

Контрактом сроки принять и оплатить услуги Исполнителя в порядке, размере и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Место оказания услуг: услуги оказываются на территории г. Иваново, г. Кохма.

Доставка квитанций (далее - квитанции на оплату) производится по адресам, указанным Заказчиком в квитанциях на оплату.

Срок оказания услуг: с 19.02.2025 по 25.12.2025.

В соответствии с п. 2.1. контракта цена Контракта составляет 313 942,16 руб. (Триста тринадцать тысяч девятьсот сорок два рубля 16 копеек), без НДС.

--------------------------------

<1> Срок исполнения этапа, включает в том числе приемку оказанной услуги (отдельных этапов исполнения Контракта), а также оплату Заказчиком Исполнителю оказанной услуги (отдельных этапов исполнения Контракта)

<2> Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Права и обязанности Сторон урегулированы п. 3 контракта. Так, в соответствии с п. 3.1. контракта Исполнитель обязуется:

- обеспечить качественное оказание услуг в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и Техническим заданием. Получить корреспонденцию по адресу: <...> в срок с 19 по 22 число расчетного месяца, и осуществить доставку в почтовые ящики адресатам многоквартирных домов на территории города Иваново и города Кохма (20 штук) по адресам, указанным в квитанциях на оплату, в срок до 01 числа месяца, следующего за расчетным, а квитанции на оплату, полученные в декабре 2025 года, в срок до 25.12.2025;

- обеспечить сохранность квитанций на оплату с момента приема от Заказчика до момента доставки его получателю, указанному в квитанциях на оплату;

- предоставить информацию о доставке квитанции на оплату Исполнителем адресату до почтового ящика;

- обеспечить доставку квитанций на оплату в почтовый ящик адресата в соответствии с данными адресата, указанными Заказчиком в квитанциях на оплату;

- незамедлительно устранять претензии Заказчика.

24.02.2025 Исполнитель от Заказчика получил корреспонденцию (квитанции) в количестве 7557 шт.

В единой информационной системе в сфере закупок от Исполнителя поступил документ о приемке N 68 от 05.03.2025.

С использованием ЕИС Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 01-15-35 от 12.03.2025 "О неоказании услуг по Контракту", в котором Заказчик сообщал о ненадлежащем исполнении условий контракта Исполнителем, что основывалось на многочисленных телефонных звонках жителей муниципальных жилых помещений о непоступлении им своевременно квитанций по оплате за наем муниципального жилого помещения.

Исполнителем в адрес Заказчика (по электронной почте), было направлено письмо исх. N 03 от 14.03.2025 в ответ на письмо N 01-15-35 от 12.03.2025 о надлежащем исполнении Г. условий контракта.

С использованием ЕИС Заказчиком в адрес Подрядчика, было направлено письмо N 01-15-37 от 17.03.2025 "О предоставлении отчета по Контракту", с просьбой предоставить информацию о доставке квитанций во исполнение пункта 3.1.3 контракта в течение 1 дня со дня получения настоящего письма.

20.03.2025 в ЕИС Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке. Услуги Заказчиком не приняты в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем условий контракта.

В нарушение условий контракта по состоянию на 25.03.2025 Исполнителем не получена корреспонденция (квитанции) за март, ввиду неявки.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 8.4 контракта.

В соответствии со ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ИП Г.) обусловленных контрактом обязательств, 25.03.2025 МКУ по Управлению жилищным фондом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 25.03.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 25.03.2025 указанное решение получено ИП Г.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП Г. устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 07.04.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.04.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

ИП Г. в адрес Ивановского УФАС России представил следующие письменные возражения (письмо N 04 от 10.04.2025):

"Представитель Исполнителя получил 24.02.2025 г. платежные документы по реестру, что подтверждается актом-передачи платежных документов, не опровергается как Заказчиком, так и Исполнителем, и не оспаривается сам факт оказания услуг.

С 24.02.2025 г. Исполнитель начал оказывать комплекс услуг по доставке платежных документов по указанным на них адресам до почтовых ящиков адресатов (нанимателям помещений многоквартирных домов).

Платежные документы разносятся сотрудниками Исполнителя, вкладываются вручную в почтовые ящики Нанимателей. После чего делается реестр платежных документов. Маршрут доставки платежных документов Сотрудники Исполнителя определяют самостоятельно. Ст. 309 ГК РФ устанавливает, что любые обязательства должны быть исполнены надлежащим образом в соответствии с их условиями и с соблюдением требований законодательства и/или прочих правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. (Ст. 310 ГК РФ.).

Платежные документы были разнесены сотрудниками Исполнителя 01.03.2025 г., после сверки с сотрудниками Исполнителя, Исполнитель 05.03.2025 г. выставлены в ЕИС документы о приемке за оказанные услуги Заказчику.

14.03.2025 г. с сотрудниками Исполнителя были проведены разъяснительные работы, от сотрудника была получена Объяснительная, в соответствии с действующим Законодательством.

Как следует из Объяснительной, что Представитель Исполнителя получил 24.02.2025 г. платежные документы по реестру, оставив свои контактные данные для сотрудников Заказчика.

Довод о том, что: "В настоящее время, в адрес Заказчика поступил 231 телефонный звонок от жителей муниципальных жилых помещений о том, что квитанции по оплате за наем муниципального жилого помещения им не поступили" опровергается тем, что:

В жилищном законодательстве не связывает исполнение указанной обязанности с фактом получения либо неполучения квитанции на оплату. Собственник (наниматель) помещения для исполнения своей обязанности по оплате, действуя добросовестно, может обратиться к исполнителю жилищной либо коммунальной услуги за получением счетов на оплату (определение ВС РФ от 10 апреля 2019 г. N 303-ЭС19-3457), ИП Г. не может отвечать за добросовестность Собственников (нанимателей) за оплату или же не оплату за услуги по найму помещений.

Таким образом отсутствие платежных документов не освобождает собственника либо нанимателя жилого помещения от обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Платежные же документы Нанимателям вкладываются вручную в почтовые ящики каждого Нанимателя.

За недобросовестность Нанимателей или же утерю платежных документов Нанимателями или порчу платежных документов третьих лиц Исполнитель ответственности не несет.

17.03.2025 г. Исполнителю поступил запрос от Заказчика о предоставлении фотоотчета, в соответствии с п. 3.1.3 Контракта, однако данным пунктом не предусмотрен фотоотчет так таковой, а предусмотрена любая информация о доставке квитанции на оплату Исполнителем адресату до почтового ящика к такой информации относится реестр за подписью работка Исполнителя, Мобильное приложение для курьеров службы доставки, где прослеживается маршрут курьера.

Считаю, что Исполнителем должным образом исполняются все условия Контракта".

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Исполнитель, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Исполнитель выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему нужно будет поставить товар, являющийся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Исполнителя при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Исполнителя.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП Г. условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Исполнителем не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта ИП Г. было связано с действиями МКУ по Управлению жилищным фондом. Исполнителем не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Неисполнением ИП Г. контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие), исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Исполнитель, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

ИП Г. на рассмотрении обращения не присутствовал, хотя был уведомлен о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи, представителей также не направил. Пояснений о причинах нарушения условий контракта, выразившихся в неполучении корреспонденции (квитанций) в период с 19 по 22 марта (до принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) не предоставлено.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением по управлению жилищным фондом об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>, 454014, Челябинская область, г.о. Челябинский, Курчатовский, <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по доставке квитанций за наем жилых помещений муниципального жилищного фонда (реестровый номер контракта 3370201836425000001) вследствие существенного нарушения ИП Г. условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.