Решение Владимирское УФАС России от 14.04.2025 N 033/06/33-266/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "С" (г. Ставрополь) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-100 для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001725000006), в открытом заседании.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-266/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

07.04.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее ООО "С", заявитель, Общество) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-100 для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001725000006).

В жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено с нарушениями требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

- установленные заказчиком дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные КТРУ, без предоставления соответствующего обоснования, нарушают требования действующего законодательства;

- при описании объекта закупки заказчик во всех позициях указал конкретные товарные знаки без возможности поставки эквивалентов.

Таким образом, Заказчиком установлены характеристики товара для участия ограниченного круга участников, что приведет к ограничению конкуренции.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно п. 1.1 руководства по эксплуатации гематологического анализатора XN Series (XN-1000) разрешается использовать только упомянутые в руководстве реагенты и растворы для очистки.

В главе 5 руководства по эксплуатации гематологического анализатора XN Series (XN-1000) описаны реагенты, которые должны использоваться с прибором. Фактически это закрытый перечень реагентов.

Реагент Г. (поз. 6 технического задания) официально допущен для использования с анализаторами серии XN.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.03.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328200001725000006 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-100 для нужд ГБУЗВО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта: 719 350,00 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с извещением запроса котировок в электронной форме объектом закупки является поставка реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-100 для нужд ГБУЗВО "О", к поставке подлежали:

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы с кодом по КТРУ 21.20.23.110-00000016

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с кодом по КТРУ 21.20.23.110-00011121

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с кодом по КТРУ 21.20.23.110-00011121

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с кодом по КТРУ 21.20.23.110-00011121

- подсчет клеток крови ИВД, набор с кодом по КТРУ 21.20.23.110-00005014

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем, с кодом по КТРУ 21.20.23.110-0005578.

Описание вышеуказанных товаров осуществлено в соответствии с кодом КТРУ.

При описании вышеуказанных товаров по КТРУ, заказчик вправе указать дополнительные характеристики товара.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению запроса котировок, описанию объекта закупки заказчиком применено описание товара по КТРУ, с установлением дополнительной характеристики, а именно:

- буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы с дополнительной характеристикой - "наименование реагента по инструкции - CELLPACK DCL".

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с дополнительной характеристикой - "наименование реагента по инструкции - Sulfolyser".

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с дополнительной характеристикой - "наименование реагента по инструкции - LYSERCELL WNR".

- реагент для лизиса клеток крови ИВД с дополнительной характеристикой - "наименование реагента по инструкции - LYSERCELL WDF".

- подсчет клеток крови ИВД, набор с дополнительной характеристикой - "наименование реагента по инструкции - FLUOROCELL WDF".

- моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных/полуавтоматизированных систем, с дополнительной характеристикой - "наименование реагента - Г. или Cellclean".

Также Заказчиком указано "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуги - "в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В связи с тем, что информация, включенная в позицию(-и) КТРУ не является исчерпывающей, и не позволяет точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого товара, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик (которым должен отвечать конкретный закупаемый товар), и которая является значимой для Заказчика. (На основании п. 7 правил использования КТРУ: "В случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона."

Таким образом, установление дополнительных характеристик обусловлено тем, что характеристики, указанные в КТРУ не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики товара, необходимостью детализации закупаемого товара, соответствующего требованиям Заказчика.

Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно.

Таким образом, нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, при описании объекта закупки, со стороны заказчика не установлено.

- В соответствии с пп. б) п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Как уже было указано ранее объектом закупки являются реактивы для гематологического анализатора Sysmex XN-100.

Как указывает заказчик, согласно п. 1.1 руководства по эксплуатации гематологического анализатора XN Series (XN-1000) разрешается использовать только упомянутые в руководстве реагенты и растворы для очистки.

В главе 5 руководства по эксплуатации гематологического анализатора XN Series (XN-1000) описаны реагенты, которые должны использоваться с прибором. Фактически это закрытый перечень реагентов.

Реагент Г. (поз. 6 технического задания) официально допущен для использования с анализаторами серии XN.

Доказательства того, что сформулированные заказчиком требования не являются объективными, привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства того, что установленные в Описании объекта закупки заказчиком требования привели к ограничению конкуренции. В материалах дела также отсутствуют доказательства того, что техническое задание необоснованно составлено под одного производителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае, положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" (г. Ставрополь) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex XN-100 для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001725000006), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.