Решение Амурское УФАС России от 14.04.2025 N 028/10/18.1-283/2025

(решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: Д. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - Ш., действующего на основании прав по должности директора учреждения,

от общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "Э" (далее - ООО НПП "Э") - В., действующей на основании доверенности от 10.07.2024

(представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии),

заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителя заявителя жалобы, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрев поступившую 31.03.2025 в Амурское УФАС России жалобу от ООО НПП "Э" на действия заказчика - государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" (далее - ГАУ СО АО "РА") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку устройства преобразования суммарной электрической активности головного мозга в звук музыкального диапазона для биоакустической нормализации психофизиологического состояния человека, объявленного извещением от 17.03.2025 N 32514619829 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

17.03.2025 ГАУ СО АО "РА" на электронной площадке ООО "РБ" http://www.rts-tender.ru и официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32514619829 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку устройства преобразования суммарной электрической активности головного мозга в звук музыкального диапазона для биоакустической нормализации психофизиологического состояния человека.

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 700 000,00 рублей.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг

ГАУ СО АО "РА", утвержденным протоколом наблюдательного совета от 25.12.2024 N 18 (далее - Положение о закупке).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.03.2025 в 16:00, дата подведения итогов - 01.04.2025.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просит признать жалобу необоснованной.

Представитель заявителя жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения сторон по делу, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы ввиду следующего.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, 2025-1828 создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентная закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением условий, а именно описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Пунктом 2 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами, а именно в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Из доводов заявителя жалобы следует, что описание предмета ограничивает конкуренцию, так как соответствует характеристикам конкретного производителя.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его 2025-1828 количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о закупках именно таким образом, чтобы участник смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закона о закупках не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам и моделям товаров.

Из пояснений ГАУ СО АО "РА" следует, что заказчику министерство социальной защиты населения Амурской области приказом от 04.02.2025 N 50 выделило субсидию на приобретения устройства преобразования суммарной электрической активности головного мозга в звук музыкального диапазона для биоакустической нормализации психофизиологического состояния человека. Описание объекта закупки осуществлялось с учетом специфики потребностей заказчика и в полном соответствии с перечнем, установленным приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 04.02.2025 N 50.

Указанные сведения подтверждаются представленным в материалы дела приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 04.02.2025 N 50.

Кроме того, представитель ГАУ СО АО "РА" сообщил, что установленные требования к комплектности и функциональным возможностям гарантируют заказчику поставку качественного оборудования с функциональными возможностями, которые ему действительно требуются и соответствуют специфике его деятельности. Специфика деятельности учреждения состоит в том, что на реабилитацию в учреждение направляются дети и подростки с ограниченными возможностями разного возраста, с разными медицинскими диагнозами, разной степенью развития и иными особенностями. Для эффективного применения оборудования требуются все функциональные возможности, которые установлены к товару заказчиком в описании объекта закупки.

Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу, что при описании объекта закупки заказчиком не были использованы товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные запрещенные законом требования, заказчиком указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные характеристики товаров.

Так же, Комиссией Амурского УФАС было отмечено, что заявителем не приведено доводов и не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его законных прав и интересов, невозможности подачи заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Обществом также не представлено доказательств невозможности приобретения товара, отвечающего потребности социального учреждения.

Само по себе включение в документацию условий и признаков, которые в конечном итоге приводят к исключению из числа участников лиц, не отвечающих этим условиям и 2025-1828 признакам, не является ограничением доступа к участию в закупке и ограничением конкуренции, а представляет собой механизм выбора наиболее подходящего под требования Заказчика, в данном случае исполнителя.

Поскольку предметом торгов является поставка товара, а не его изготовление, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем такого товара.

Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что нарушения Закона о закупках в действиях Заказчика в части описания объекта закупки отсутствуют, спорные требования не препятствуют подаче заявки, а равно не влекут ограничение конкуренции, доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО НПП "Э" на действия ГАУ СО АО "РА", руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью научнопроизводственное предприятие "Э" необоснованной.