Решение Омское УФАС России от 14.04.2025 N 070/05/5-1171/2024

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Комиссия Томского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения рекламного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии: ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, ГЭФ - специалиста I-разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев материалы дела N 070/05/5-1171/2024, возбужденного по факту распространения индивидуальным предпринимателем ОТА (далее - ИП ОТА) (<реквизиты>), рекламы содержащей признаки нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствии ИП ОТА, в отсутствии заявителя и иных лиц, уведомленных должным образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение КЕВ (вх. N 8725-"М"/24 от 24.10.2024), перенаправленное из Прокуратуры Томской области по факту распространения недостоверной, вводящей в заблуждение потребителей рекламы на транспортном средстве с государственным регистрационным номером <номер>. По результатам работы с обращениями установлено следующее.

На кузове транспортного средства размещена информация следующего содержания: "<текст>", на передней стороне транспортного средства размещена надпись "<текст>", на задней двери транспортного средства размещена следующая информация: "<текст>", "<текст>", "<текст>". Также на капоте и на задней двери транспортного средства размещены ********** черного цвета.

Также сотрудниками Томского УФАС России был изучен сайт <службы>, на котором указаны следующие номера телефонов: +7-***-***-**-** и +7-***-***-**-**.

При рассмотрении поступивших материалов по запросам антимонопольного органа установлено следующее.

Согласно ответу на запрос ООО "Т" (Вх. N 9027-ЭП/24 от 02.11.2024 г.) абонентский номер +7-***-***-**-** выделен индивидуальному предпринимателю РАА (<реквизиты>) и вышеуказанный номер был выделен в качестве дополнительного номера в целях переадресации вызовов на федеральный номер +7-***-***-**-**.

Телефонный номер +7-***-***-**-** оформлен на ДТВ (<реквизиты>).

Согласно ответу на запрос ПАО "М" (вх. N 8911-ЭП/24 от 30.10.2024 г.) абонентский номер +7-***-***-**-** выделен РАА на основании договора об оказании услуг связи N 19427635 от 27.06.2014 г.

По запросу Томского УФАС России УМВД России по Томской области представило сведения о собственнике транспортного средства с государственным регистрационным номером <номер> (вх. N 10619/24 от 03.12.2024).

Согласно карточке учета транспортного средства: код подразделения ГИБДД ******, код должностного лица ******, код оператора ******, дата 29.12.2023, владельцем транспортного средства является РАА.

В соответствии с выпиской ЕГРИП основным видом деятельности ИП РАА является организация похорон и представление связанных с ними услуг (код деятельности **.**).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, размещенная на транспортном средстве с государственным регистрационным номером <номер>, в силу статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам, предоставляемым данной организацией, а именно к ритуальным услугам, а также на их продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования в рассматриваемом случае является детальность по оказанию ритуальных услуг городской ритуальной службы "А".

Согласно ч. 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 8.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

Пункт 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе устанавливает, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

На машинах указана надпись "<текст>", которая подразумевает факт того, что на машине должны разъезжать санитары.

При этом, согласно Приказу Минтруда России от 12.01.2016 N 2н "Об утверждении профессионального стандарта "Младший медицинский персонал" санитар относится к категории "младшего медицинского персонала", относится к следующим видам экономической деятельности:

ОКВЭД 86.10 - "Деятельность больничных организаций";

ОКВЭД 86.90 - "Деятельность в области медицины прочая";

ОКВЭД 87.10 - "Деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания".

Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт санитара:

- Санитарное содержание палат, специализированных кабинетов, перемещение материальных объектов и медицинских отходов, уход за телом умершего человека;

- Оказание медицинских услуг по уходу;

- Размещение материальных объектов и медицинских отходов на средствах транспортировки;

- Транспортировка и своевременная доставка материальных объектов и медицинских отходов к месту назначения;

- Уход за телом умершего человека;

- Транспортировка тела умершего человека.

Также, в соответствии со ст. 9 и 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" полный перечень ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела включает в себя:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба;

4) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

5) погребение.

В данном федеральном законе отсутствует наличие деятельности санитаров в специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Соответственно должность "санитар" присутствует только в медицинском учреждении (патологоанатомическое отделение), морге. Такой должности при <службе> нет, соответственно в автомобиле передвигается не <текст>. Такая реклама недостоверна и не формирует потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, что является нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Рассматриваемая реклама содержит текст "<текст>" и "<текст>" с изображением ********** на капоте и задней двери транспортного средства, что в совокупности создает у потребителя впечатление, что транспортное средство принадлежит <службе> города Томска, а не частной <службе>. Также у потребителей может создаться неверное впечатление о функционале данного транспортного средства, поскольку слова "<текст>" и ********** делают транспортное средство схожим с машиной скорой медицинской помощи. Тем самым реклама вводит потребителей в заблуждение относительно хозяйствующего субъекта, ритуальные услуги которого рекламируются, и относительно принадлежности транспортного средства, на котором размещена рекламная информации и является нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Таким образом, такая форма и содержание рекламы может формировать у потребителей рекламы неверное мнение по поводу лица, оказывающего ритуальные услуги, рассматриваемая реклама искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы и содержит признаки нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность рекламодателя за нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Согласно п. 4 ст. 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5.

Рекламодателем является индивидуальный предприниматель РАА (<реквизиты>).

Определением от 24.12.2024 г. (исх. N МБ/7718/24 от 24.12.2024) возбуждено дело N 070/05/5-1171/2024 о нарушении рекламного законодательства в отношении ИП РАА и назначено к рассмотрению на 29 января 2025 года 20 января ИП РАА направила письменные пояснения, в которых указала, что не осуществляет деятельность по организации похорон и представление с ними услуг. Указанная деятельность осуществляется ИП ОТА (<реквизиты>).

Также в своих пояснениях ИП РАА указала, что фигурируемый в обращении автомобиль с гос. номером <номер> принадлежит ей, однако передан в безвозвездное пользование ИП ОТА.

29 января 2025 года ИП РАА предоставила договор безвозмездного пользования, в котором данный факт подтверждается.

В связи с привлечением нового участника по делу в качестве ответчика и изменения статуса ИП РАА с ответчика на заинтересованное лицо заседание было перенесено на 11.02.2025 г.

Во время заседания 11.02.2025 ИП РАА, действующая на основании доверенность серии 70АА N 1795970 от 02.08.2025 заходатайствовала о вынесении фотографии машин на заседание экспертного совета при Томском УФАС России.

КЕВ пояснил, что к своему обращению прикладывал фотографии двух машин с идентичными обозначениями и надписями, приобщил в материалы дела фотографию автомобиля с гос. номером ********, который также принадлежат ИП РАА

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 15, 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе", вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела, а также по ходатайству ИП РАА данный вопрос был вынесен на Экспертный совет по рекламе при Томиском УФАС России.

Экспертам были показаны фотографии двух автомобилей и заданы следующие вопросы:

4) Оцените фотографии машины (фотографии N 6-10). Дают ли указанные надписи и элементы на автомобиле потребителям основание полагать, что данный автомобиль принадлежит городской/муниципальной службе скорой помощи или городскому/муниципальному моргу?

А) Да - 9

Б) Нет - 0

В) Иное - 1

Решили (9 из 10 экспертов): указанные на автомобиле надписи и элементы дают потребителям основание полагать, что данный автомобиль принадлежит городской/муниципальной службе скорой помощи или городскому/муниципальному моргу.

5) Оцените фотографии машины (фотографии N 6-10). Дают ли указанные надписи и элементы на автомобиле потребителям основание полагать, что данный автомобиль принадлежит государственной/муниципальной похоронной службе?

А) Да - 9

Б) Нет - 1

В) Иное - 0

Решили (9 из 10 экспертов): указанные на автомобиле надписи и элементы дают потребителям основание полагать, что данный автомобиль принадлежит государственной/муниципальной похоронной службе.

Большинство членов Экспертного совета пришли к выводу о том, что автомобили принадлежат городской/муниципальной службе скорой помощи или городскому/муниципальному моргу. Также члены экспертного совета решили, что автомобили принадлежат государственной/муниципальной похоронной службе.

Таким образом у потребителя совокупность надписей и изображений ********** вызывают у потребителя предположение, что данные автомобили ринадлежат городской/муниципальной службе скорой помощи, городскому/муниципальному моргу или государственной/муниципальной похоронной службе, а не индивидуальному предпринимателю.

Тем самым реклама вводит потребителей в заблуждение относительно хозяйствующего субъекта, ритуальные услуги которого рекламируются, относительно принадлежности транспортного средства, на котором размещена рекламная информация.

Таким образом, такая форма и содержание рекламы может формировать у потребителей рекламы неверное мнение по поводу лица, оказывающего ритуальные услуги, рассматриваемая реклама искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы и содержит признаки нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Период распространения рекламы - 24.10.2024 (дата заявления гражданина).

Место распространения рекламы - г. Томск.

Установлено, что рекламодателем является ИП ОТА

Частью 6 статьи 38 Закона о рекламе предусмотрена ответственность рекламодателя за нарушение требований п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

Одной из целей Закона о рекламе является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 закона о рекламе).

Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

На момент принятия настоящего решения у Томского УФАС России нет достаточных доказательств прекращения нарушения рекламного законодательства, в связи с чем в соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о рекламе и п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" у комиссии имеются основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, распространенную индивидуальным предпринимателем ОТА (<реквизиты>) на машинах с гос. номерами ******** и <номер> следующего содержания:

на кузове "<текст>", на передней стороне транспортного средства: "<текст>", на задней двери транспортного средства: "<текст>", "<текст>", "<текст>". Также на капоте и на задней двери транспортного средства размещены **********, ненадлежащей, нарушающей п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по делу N 070/05/5-1171/2024 индивидуальному предпринимателю ОТА.

3. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 37 Закона "О рекламе" решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.