Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/10/104-4486/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "М": Ж. (доверенность N 1 от 11.04.2025), Е.Я. (доверенность N 2 от 11.04.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Е. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУ "М" о включении сведений об ИП Е.В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Е.В. (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку крема для рук (реестровый N 0373200068524000012).

03.05.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200068524000012/24 (реестровый N 2771969879624000027) на поставку крема для рук (далее - Контракт).

ИКЗ: 242771969879677190100100290010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Е.В. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.03.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка крема для рук (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта, начало срока поставки: 29.04.2024, п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока поставки: 28.02.2025.

На основании Приложения 1 к Техническому заданию поставка Товара осуществляется в течении двух этапов: с 29.04.2024 по 31.05.2024 и с 03.02.2025 по 28.02.2025.

В соответствии п. 4.1 Контракта Поставщик обязан согласовать с Заказчиком точное время, место и дату поставки.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта и выполнить сопутствующие работы, услуги в соответствии с требованиями Технического задания.

Комиссия Управления установила, что цена Контракта составляет 9 739,56 рублей. За первый этап поставки Товара с 29.04.2024 по 31.05.2024 Поставщик исполнил Контракт на сумму 4 896,78 рублей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что ввиду отсутствия поставки Товара Исполнителем в 2025 году в установленный Приложением 1 к Техническому заданию срок, с 03.02.2025 по 28.02.2025, Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N ОР-ИСХ-3083 от 04.03.2025 с просьбой согласовать сроки поставки Товара и согласовать Акт выявленных недостатков со сроком исполнения своих обязательств до 07.03.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Исполнитель оставит направленное в его адрес письмо от Заказчика без ответа, Товар поставлен не был, в связи с чем Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензионное письмо N ОР-ИСХ-3416 от 10.03.2025 с требованием Исполнителю дать письменный ответ на претензионное письмо в срок не позднее 10 календарных дней, а также оплатить начисленные пенни ввиду ненадлежащего исполнения Контракта.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 14.03.2025 поставка Товара осуществлена не была, Исполнитель с Заказчиком не связывался, в связи с чем Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензионное письмо N ОР-ИСХ-3740 от 14.03.2025 с требованием Исполнителю дать письменный ответ на претензионное письмо в срок не позднее 10 календарных дней, а также оплатить начисленные пенни ввиду ненадлежащего исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 20.03.2025 Исполнитель Товар не поставил, а также не связывался с Заказчиком, направленные в адрес Исполнителя претензии остались без ответа.

Заказчик направил в адрес Исполнителя Претензионное письмо N ОР-ИСХ-4042 от 20.03.2025 с требованием Исполнителю дать письменный ответ на претензионное письмо в срок не позднее 5 календарных дней, а также оплатить начисленные пенни ввиду ненадлежащего исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Исполнитель не исполнил взятые на себя обязательства по Контракту, Товар поставлен не был.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, включая график поставки, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Исполнителя отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Исполнителя безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были, Поставщик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Е.В. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Е.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.