Решение Омское УФАС России от 16.05.2025 N 070/10/104-445/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С. - заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение, поступившее от ОГКУ "О" (вх. N 3782-ЭП/25 от 12.05.2025) (далее-Заказчик), содержащего сведения об ООО "С" (Участник, Победитель, Общество), участнике закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "Центр детского и семейного отдыха "Здоровье", расположенного по адресу: Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка" (извещение N 0865200000325000271), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Общества - Ю. (доверенность N 1 от 13.05.2025), представителей Заказчика - Д.С. (доверенность от 17.02.2025), Д.О. (доверенность N 50Д-07/2024 от 03.07.2024),

Заказчик направил в Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в ходе внеплановой проверки установила следующее.

27.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "Капитальный ремонт здания Клуба-столовой ОГБУ "Центр детского и семейного отдыха "Здоровье", расположенного по адресу: Томская обл., Томский район, окрестность с. Калтай, строение N 1. Корректировка" (извещение N 0865200000325000271) с начальной (максимальной) ценой контракта 209 373 668,05 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭОК1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 118667553 (ООО "С").

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На основании пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

21.04.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

28.04.2025 Обществом в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий по контракту.

Согласно части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

30.04.2025 Заказчиком повторно в адрес Общества направлен проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта - 05.05.2025 г.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Закона о контрактной системе, Победителю закупки необходимо было подписать представленный проект контракта и разместить на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, в срок до 05.05.2025 (включительно).

Комиссией Томского УФАС России были изучены документы и письменные пояснения, представленные Обществом и Заказчиком, сведения ЕИС и установлено следующее.

18.04.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭОК1" для закупки N 0865200000325000271.

21.04.2025 Заказчиком в адрес Общества направлен проект Контракта.

28.04.2025 Обществом в адрес Заказчика направлен протокол разногласий.

30.04.2025 Заказчиком повторно направлен проект государственного контракта на подписание.

05.05.2025 - регламентированный срок подписания проекта контракта.

05.05.2025 - Победителем подписан проект Контракта.

05.05.2025 - в качестве обеспечения исполнения Контракта представлена независимая гарантия, выданная ПАО "П" от 05.05.2025 N 10227-25-10 на сумму 10 468 683,40 руб.

05.05.2025 - Общество признано уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта: отсутствие информации о независимой гарантии в реестре банковских гарантий.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщила, что в целях проверки, представленной независимой гарантии им был совершен звонок в ПАО "П", в ходе которого представителями банка было сообщено, что указанная независимая гарантия данным банком не выпускалась и Обществу не выдавалась. Представленный документ имеет признаки подделки.

Представитель Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что намерение уклониться от заключения контракта отсутствовало. Так, Общество было заинтересовано в заключении и исполнении контракта. Представитель Общества сообщил, что в регламентированный срок (05.05.2025) проект контракта им был подписан. С момента признания ООО "С" победителем закупочной процедуры N 0865200000325000271 Общество самостоятельно и через посредников обращалось в порядке 20 банков (Трансстройбанк, Газстрансбанк, Сбербанк, Ингосстрах банк, Промсвязь банк, Акцепт Банк, Алеф-Банк и т.д.) с заявкой на предоставления банковской гарантии. За период с 18.04.2025 г. по 07.05.2025 г. Общество получило отказы от Банков в выдаче Независимой (банковской) гарантии, что подтверждается снимками экрана, а также письмом от ИП А., из которого следует, что ООО "С" обратилось за помощью к ИП А. в оформлении банковской гарантии для обеспечения закупочной процедуры N 0865200000325000271.

Представитель Общества также сообщил, что ООО "С" за вышеуказанный период также обращалось в Банковские организации для оформления обеспечения иным способом, в том числе внесением денежных средств на расчетный счет Заказчика либо оформлением залога, однако, данный факт не подтверждается материалами дела.

Также в ходе рассмотрения представителем Общества сообщено, что непредоставление обеспечения исполнения контракта произошло в связи с ненадлежащим выполнения трудовых обязанностей со стороны ответственного лица - К., которая привлечена к дисциплинарной ответственности согласно приказу N 12/05/25 от 12.05.2025 г.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "С" в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 05.05.2025 N 10227-25-10, выданная ПАО "П" на сумму 10 468 683,40 руб.

Комиссия Томского УФАС России провела проверку представленной Обществом независимой гарантии, в результате которой установлено, что указанная независимая гарантия отсутствует в реестре банковских гарантий.

В указанном документе указаны номер независимой гарантии, дата выдачи, гарант, принципал, бенефициар, информация о закупке, для обеспечения контракта, заключаемого при осуществлении которой, предоставляется независимая гарантия (ИКЗ, наименование объекта закупки), сумма независимой гарантии и срок ее действия, уполномоченное лицо гаранта, подпись и печать. Указание таких сведений свидетельствует о представлении именно подложного документа, а не прикрепление ошибочного иной независимой гарантии. Представленная независимая гарантия имеет печать банка, размер которой менее печати на действующих независимых гарантиях.

Учитывая, что подача заявки на участие в закупке, подписание контракта, обмен информации между участником конкурса и заказчиком должен осуществляться только через электронную площадку в форме электронных документов, подписанных усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника такого конкурса, материалами дела подтверждается намеренное представление Обществом подложного документа в целях заключения государственного контракта, более того имеются признаки намеренного введения Заказчика в заблуждение относительно наличия выданной независимой гарантии.

В связи с этим Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о предоставлении в составе заявки Обществом подложного документа - независимой гарантии от 05.05.2025 N 10227-25-10, выдача которой ПАО "П" не осуществлялась.

Факт непредставления победителем конкурса обеспечения исполнения контракта однозначно квалифицируется Законом о контрактной системе, как уклонение от заключения контракта.

Фактически требование о предоставлении банковской гарантии ООО "С" не исполнено, в связи с чем Общество правомерно признано уклонившимся от заключения.

Факт предоставления подложной (несуществующей) независимой гарантии

Обществом не оспорен и подтвержден приказом N 12/05/25 от 12.05.2025 г., которым сотрудник Общества привлечен к дисциплинарной ответственности по факту предоставления подложного документа.

Предоставление Обществом недостоверных сведений для участия в закупочной процедуре и заключения контракта является существенным нарушением (аналогичные выводу изложены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 N Ф05-27103/2023 по делу N А40-81279/23-147-630, решении Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2024 по делу N А40-215658/2024, решении Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2024 по делу N А40-195402/2024, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.11.2023 по делу N А40-81279/23, Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 N 18АП-4684/2022 по делу N А76-31291/2021, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 09.07.2020 N Ф05-8184/2020 по делу N А40-205323/2019 и других судебных актах).

Комиссия Томского УФАС России считает необходимым отметить, что участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупочной процедуре и претендующий на заключение государственного контракта, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные законом условия для надлежащего исполнения обязательств. Общество при подаче заявки на участие в закупочной процедуре с начальной (максимальной) ценой контракта 209 373 668,05 рублей должно было предусмотреть возможность получения независимой гарантии или иметь денежные средства на счетах для предоставления обеспечения исполнения контракта иным способом, учитывая, что Общество участвует в закупочных процедурах и заключает государственные Контракты на постоянной основе.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Так, согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Участник закупочной процедуры, изначально подавая заявку на участие в торгах, соглашается со всеми ее условиями в силу ст. 8 ГК РФ, а потому предполагается, что у него не должно возникнуть неразрешимых трудностей при заключении контракта.

Кроме того, такой участник должен осознавать, что он вступает в публично-правовые отношения, связанные с расходованием бюджетных средств на реализацию публичных экономически и социально значимых нужд, что предполагает значительно большую ответственность сторон в этих правоотношениях, в отличие от тех правоотношений, которые основаны исключительно на частно-правовых началах.

При этом, с учетом скоротечности процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе, принимая во внимание высокую концентрацию в рассматриваемых правоотношениях публично-правовых элементов, участник должен осознавать риски наступления для себя неблагоприятных последствий.

Недобросовестность юридического лица должна определяться не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

При принятии настоящего решения Комиссией Томского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- Обществом в качестве обеспечение исполнения контракта представлена подложная (несуществующая) банковская гарантия, которая банком не выдавалась;

- В предусмотренный законом срок ООО "С" не внесено обеспечение исполнения Контракта иным способом;

- Со стороны Общества не представлено достаточных доказательств либо мотивированных пояснений, подтверждающих, что у него имелись какие-либо объективные препятствия для заключения контракта и представления подложного документа.

Также Комиссией учитывается, что Обществом денежные средства не внесены на счет Заказчика, то есть Заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок заключения государственного контраста, не проявил должной степени внимательности и осмотрительности при осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом в качестве обеспечение исполнения контракта представлена подложная (несуществующая) независимая гарантия, которая банком не выдавалась, что является недопустимым и не соответствует принципу обеспечения конкуренции, установленному статьей 8 Закона о контрактной системе, и запрету на совершение участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Установленные обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО "С" при подаче заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме как хозяйствующий субъект должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков из-за уклонения от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя конкурса в электронной форме.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях ООО "С" усматриваются признаки недобросовестного поведения при заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

При оценке соотношения степени недобросовестности участника и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего исполнения предпринимателем своих обязательств в рамках заключения контракта, следует признать, что ограничение права заявителя на участие в государственных закупках сроком на два года не превышает степень негативных последствий, наступление которых возможно для заказчика в случае принятия подложного документа, в связи с чем примененная антимонопольным органом мера является соразмерной и справедливой.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "С" (ИНН <...>) и о директоре: М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Включить сведения об ООО "С" (<...>, ИНН: <...>; директор: М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Датой включения сведений об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.