Решение Иркутское УФАС России от 14.04.2025 N 038/2271/25

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения обращения Администрацией Усть-Кутского Муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (далее - Заказчик) (ходатайство от 09 апреля 2024 г. о рассмотрении обращения в отсутствии Заказчика);

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Общество, ООО "Д") <...>, <...>;

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме "Благоустройство территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте", извещение N 0134300070024000005, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 07 апреля 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "Д" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО "Д" допущены существенные нарушения условий по муниципальному контракту N 05/2024 на выполнение работ "Благоустройство территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте" от 28 марта 2024 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Индивидуальном предпринимателе в Реестр.

ООО "Д" представлены письменные объяснения, в которых указано, что Обществом предпринимались все меры для исполнения контракта, указанные действия, по мнению ООО "Д", подтверждают добросовестность при исполнении контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 04 марта 2024 года Администрацией Усть-Кутского Муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области в Единой информационной системе (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Извещение N 0134300070024000005 о проведении электронного аукциона "Благоустройство территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 61 173 219 рублей 48 копеек.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.03.2024 N ЦПА1, минимальное ценовое предложение в размере 913 920 рублей 00 копеек поступило от участника N 116092311 (ООО "Д"), тем самым, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 9,00%.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2024 N ИЭА1 победителем данной закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "Д".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 28 марта 2024 года между Заказчиком и ООО "Д" заключен муниципальный контракт N 05/2024 на выполнение работ "Благоустройство территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте" (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В пункте 3.1 Контракта установлены следующие условия и сроки выполнения работ: сроки выполнения Работ по этапам (отчетным периодам) отражены в графике выполнения Работ (Приложение 3 к Контракту).

Согласно приложению N 3 к Контракту Обществу необходимо выполнить:

I этап с даты подписания по 15 июля 2024 года;

II этап с даты подписания по 31 августа 2024 года.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было выполнить работы по благоустройству территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте по 31 августа 2024 года.

Однако в установленный срок указанные работы ООО "Д" не были выполнены.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

Платежными поручениями N 414257 от 05.06.2024 г., N 414256 от 05.06.2024 г. Обществу выплачен аванс в размере 5 194 699 рублей 13 копеек, 3 155 445 рублей 32 копеек.

19 марта 2025 года Заказчик в адрес Общества направляет претензию исх.1810/25 в которой указывает, что Обществом допущена просрочка исполнения обязательств по Контракту по I этапу 238 дней просрочки, по II этапу 191 день просрочки, выставлена претензия по неустойке на общую сумму 8 691 432,73 рубля, в том числе пени за нарушение сроков исполнения 1,2 этапов контракта в размере 8 134 756 рублей 43 копейки и штраф за неисполнение контракта в размере 556 676 рублей 30 копеек.

21 марта 2025 года Общество в адрес Заказчика направляет письмо исх. 10-03/25 в котором Общество просит списать 50% задолженности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 г. N 783 "О списании начисленных поставщику (исполнителю) неустоек (штрафов, пеней), но не списанных за заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом".

25 марта 2025 года Заказчик составляет Акт комиссионного освидетельствования выполненных работ на объекте "Благоустройство территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте", в котором указывает, что сумма выполненных работ 1 этапа составляет: 10 339 199 рублей 74 копеек (49,15%); сумма выполненных работ 2 этапа составляет: 16 432 140 рублей 61 копеек (47,45%). Работы на объекте подрядной организацией ООО "Д" не ведутся, техника отсутствует (фотофиксация прилагается), просрочка выполнения работ 1 этапа составляет - 238 дней; просрочка выполнения работ 2 этапа составляет просрочка выполнения работ 2 этапа составляет - 191 день.

26 марта 2025 года Заказчик в адрес Общества направляет письмо исх. 1950/25 в котором сообщает, что в единой информационной системе в сфере закупок Подрядчиком представлены документы о частичном выполнении работ по благоустройству 10.03.2025 г. Приемка результатов исполнения Контракта, отдельного этапа исполнения контракта, выполненных работ осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, статьей 94 Закона о контрактной системе. Однако в нарушении условий Контракта Подрядчик не исполнил обязательство по Контракту, а именно: работы по этапам не были выполнены в полном объеме и сроки, отраженные в графике выполнения работ (Приложение 3 к Контракту).

По состоянию на 25 марта 2025 года работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены в полном объеме, что подтверждается актом осмотра от 25 марта 2025 года.

В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по состоянию на 25 марта 2025 года ООО "Д" обязательства по Контракту не были исполнены. Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сроки для его исполнения истекли, работы не исполнены, неоднократные требования Заказчика о выполнении обязательств по Контракту остались без удовлетворения.

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено, что контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предоставлено заказчику пунктом 9.4 Контракта.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

25 марта 2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту ООО "Д" надлежащим образом не исполнены обязательства по Контракту, а именно, Общество по стоянию на 25 марта 2025 года не выполнило работы по благоустройству территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте. На основании вышеизложенного Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 25 марта 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО "Д" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 07 апреля 2025 года.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 07 апреля 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 07 апреля 2025 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Иркутское УФАС России отмечает, из представленных в материалы дела документов следует, что 28 марта 2024 года между Заказчиком и ООО "Д" заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ I этап с даты подписания по 15 июля 2024 года; II этап с даты подписания по 31 августа 2024 года.

Из представленной в материалы дела переписки сторон, Комиссией установлено, что по состоянию на 15 июля 2024 года (первый этап работ) Обществом работы по Благоустройству территории набережной по ул. 2-я Набережная в г. Усть-Куте в полном объеме предусмотренным Контрактом выполнены не были.

При этом необходимо отметить, что Общество в срок, установленный контрактом для выполнения работ, не сообщало Заказчику о задержках выполнения работ, не обратилось с предложением об увеличении сроков выполнении работ, что, в свою очередь, подтверждает, что Общество не предприняло все меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Из материалов дела установлено, что просрочка выполнения работ 1 этапа (с 15 июля 2025 г. по 25 марта 2025 г.) составляет - 253 дней; просрочка выполнения работ 2 этапа составляет просрочка выполнения работ 2 этапа (31 августа 2024 по 25 марта 2025 г.) составляет - 206 дней.

Вместе с тем, Комиссия не находит оснований для включения информации в отношении Общества поскольку его недобросовестность и отсутствие у него намерения на исполнение контракта не подтверждается имеющимися материалами дела.

Так, исходя из представленных материалов дела Комиссией установлено, что работы по рассматриваемому контракту частично выполнены, о чем свидетельствуют направленные акты выполненных работ, размещенные в реестре контрактов N 3381801935024000006.

В подтверждение исполнения своих обязательств Обществом представлены фотографии выполненных работ, данные документы приобщены к материалам дела.

Из представленных сторонами пояснений и документов следует, что Обществом предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, о чем свидетельствует представленные материалы дела.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Общества отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "Д".

Помимо этого, в силу Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в Реестр происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Следовательно, предоставленных ФАС России и ее территориальным органам полномочий зачастую недостаточно для устранения всех сомнений относительно виновности и недобросовестности участника закупки.

Поскольку в силу толкования данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации, включение сведений в реестр является публично-правовой санкцией, предполагающей для ее применения опровержения презумпции невиновности участника закупки, то предусмотренное частью 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого, применяются при рассмотрении обращений заказчиков о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассматриваемого дела Иркутское УФАС России не смогло устранить все сомнения в виновности ООО "Д".

Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ООО "Д" при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако Комиссия полагает, что ООО "Д" предпринимались попытки к выполнению работ, соответствующей требованиям Контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ООО "Д".

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Д", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ООО "Д", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения об учредителе и о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Д" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.