Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/10/104-4884/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "О": Б.П. (доверенность N 23-14-17/25 от 11.04.2025), А. (доверенность N 23-14-106/24 от 25.10.2024), П.Ю. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-56/24 от 25.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП В.: Б.С. (доверенность N 1 от 10.04.2025),

рассмотрев обращение ГКУ "О" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "О" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку термопринтеров (реестровый N 0373200082124000821).

27.12.2024 между Заказчиком и ИП В. заключен государственный контракт N 0373200082124000821_48847 (реестровый N 2771066014924000092) на поставку термопринтеров (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП В. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 26.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта: с даты заключения контракта по 25.09.2024.

Комиссия Управления отмечает, что по условиям Контракта и в соответствии с требованиями Технического задания к Контракту Заказчиком был указан товар к поставке - Термопринтер мобильный монохромный Zebra ZQ630. При этом, при подаче заявки Исполнитель в ее составе не указывал вышеуказанный товар. Кроме того, закупочная документация и проект контракта и технического задания не содержали указаний и наименований товара и торговых знаков, обязательных к поставке по условиям заключаемого Контракта.

На вопрос Комиссии Управления об указании Заказчиком в составах заключенного Контракта и Технического задания к Контракту "Термопринтер мобильный монохромный Zebra ZQ630" представитель Заказчика затруднился дать пояснения.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

На основании представленных к материалам сведениями и информации в Единой информационной системе Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнял свои обязательства по Контракту. Так, по состоянию на 25.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем было заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту на поставку товара с улучшенными характеристиками. При этом, сроки выполнения Контракта в части поставки товара остались неизменными. Таким образом, поставка товара с улучшенными характеристиками, предусмотренными в от 25.02.2025 Дополнительном соглашении N 1 к Контракту, должна была быть осуществлена в срок до 04.03.2025.

28.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 23-18-5313/25 о предоставлении информации о дате поставки товара.

28.02.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо N 27, согласно которому поставка товара может быть осуществлена в два этапа: первый этап поставки в количестве 110 штук - в течение 10 календарных дней с момента согласования формата поставки; второй этап поставки в количестве 180 штук - в течение 45 календарных дней с момента согласования формата поставки. Вместе с тем по состоянию на 05.03.2025 товар не был поставлен.

05.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 23-18-5753/25 с уведомлением Исполнителя о необходимости осуществить поставку товара до 07.03.2025. Вместе с тем, по состоянию на 07.03.2025 товар Исполнителем не был поставлен.

10.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 23-18-6133/25 с уведомлением о нарушении Исполнителем условий Контракта и необходимости поставки Товара до 13.03.2025.

По состоянию на 11.03.2025 Исполнитель посредством письма N 28 уведомил Заказчика о возможности поставки товара в два этапа: первый этап поставки в количестве 113 штук, не позднее 27.03.2025; второй этап поставки в количестве 177 штук - в срок до 30.04.2025.

Вместе с тем по состоянию на 17.03.2025 товар не был поставлен.

После принятия Заказчиком Решения 28.03.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо Nб/н с просьбой отменить Решение.

01.04.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 23-18-8496/25 о необходимости осуществить поставку всего объема товара в полном объеме согласно условиям Контракта.

Представитель Заказчика дополнительно пояснил и отметил, что условиями Контракта частичная поставка товара, поставка товара по этапам не предусмотрена. Так, в соответствии с условиям Контракта и требованиями Технического задания к Контракту, Спецификации Исполнитель обязан поставить товар одной партией.

01.04.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо Nб/н с уведомлением об осуществлении поставки товара по состоянию на 31.03.2025 в количестве 113 штук, при этом двери склада были закрыты. В связи с вышеизложенным Исполнитель просил Заказчика согласовать время поставки партии товара.

Также 02.04.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо Nб/н о получении гарантийного письма от контрагента из КНР об отгрузке партии товара в количестве 177 штук до 10.04.2025 с последующей отгрузкой транспортной компанией со сроком доставки 15 дней до Москвы, то есть до 25.04.2025.

04.04.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 23-18-8882/25, согласно которому при устранении Исполнителем нарушения условий Контракта (в случае поставки товара) в срок до 07.04.2025 Заказчик будет обязан отменить Решение.

Представитель Исполнителя отметил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на его надлежащее выполнение действия. Так, представитель Исполнителя отметил, что по условиям Контракта и требованиями Технического задания к Контракту Заказчиком был указан товар к поставке - Термопринтер мобильный монохромный Zebra ZQ630. При этом, при подаче заявки Исполнитель в ее составе не указывал вышеуказанный товар. Кроме того, закупочная документация и проекты контракта и технического задания не содержали указаний и наименований товара и торговых знаков, обязательных к поставке по условиям заключаемого Контракта.

В соответствии с пояснениями сторон, представленными к материалам дела документами и сведениями, информацией в Единой информационной системе между Заказчиком и Исполнителем от 25.02.2025 было заключено Дополнительное соглашение N 1 на поставку товара с улучшенными характеристиками вместо товара.

Представитель Исполнителя пояснил, что требуемый к поставке условиями Контракта товар не обладал требуемыми характеристиками и свойствами, в связи с чем поставка такого товара не представлялась для Исполнителя возможной. 27.12.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено информационное письмо исх.N 103-24 с предложением согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками в связи с невозможностью поставить оборудование в соответствии с условиями Контракта.

09.01.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено информационное письмо исх.N 23-18-70/25 с требованием осуществить поставку товара по Контракту до 13.01.2025.

10.01.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено ответное письмо с просьбой предоставить информацию на ранее направленное информационное письмо о согласовании поставки товара с улучшенными характеристиками.

13.01.2025 со стороны Заказчика в адрес Исполнителя представлено информационное письмо исх.N 23-18-358/25 с отказом в согласовании товара с улучшенными характеристиками.

16.01.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено информационное письмо исх.N 5/00-1 в ответ на информационное письмо исх.N 23-18-358/25 с сообщением о невозможности поставки товара согласно условиям заключенного Контракта в связи с отсутствием необходимого Товара на рынке (в Техническом задании к Контракту была допущена ошибка размеров).

После заключения между Заказчиком и Исполнителем от 25.02.2025 Дополнительного соглашения N 1 Исполнителем 28.02.2025 со стороны Заказчика получено письмо исх.N 23-18-5313/25 с требованием о предоставлении информации о сроках поставки товара по Контракту.

28.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено ответное письмо о возможности поставки товара в два этапа, а именно:

1) поставка товара в количестве 110 штук в течение 10 календарных дней с момента согласования формата поставки;

2) поставка товара в количестве 180 штук в течение 45 календарных дней с момента согласования формата поставки.

Также Исполнитель сообщил Заказчику о том, что ввиду затянувшегося процесса согласования улучшенных технических характеристик и подписания Дополнительного соглашения N 1 к Контракту находящегося в наличии на складе изготовителя товара, количество товара изменилось.

05.03.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получен ответное письмо исх.N 23-18-5753/25 о необходимости поставить товар в количестве 290 штук в соответствии со Спецификацией до 07.03.2025.

10.03.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено информационное письмо исх.N 23-18-6133/25 с требованием осуществить поставку Товара по Контракту до 13.03.2025.

После принятия Заказчиком Решения 31.03.2025 Исполнитель осуществил частичную поставку необходимого товара в адрес Заказчика в количестве 113 штук с публикацией документов о приемке в Единой информационной системе. Вместе с тем в представлении Исполнителя Заказчик не оказал должного содействия Исполнителю и не осуществил приемку товара.

01.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо о прибытии 31.03.2025 Исполнителя на объект Заказчика с необходимым товаром, при этом передать товар ответственному лицу Заказчика не представилось возможным, двери на склад были закрыты. Исполнитель просил согласовать дату и время поставки необходимого товара в адрес Заказчика в ближайшие дни.

01.04.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено письмо, согласно которому товар по Контракту должен поставляться единовременно в полном объеме.

02.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено письмо, согласно которому, в представлении Исполнителя, условиями Контракт не установлено, что Исполнитель не может осуществить поставку Товара частично. Также Исполнитель сообщил, что со стороны контрагента Исполнителя из КНР поступило гарантийное письмо, в котором сообщалось, что "... мы компания Карго 5566 в лице Jianxin Wang гарантируем отгрузку товара Zebra zq 630 plus в количестве 177 штук в адрес ИП В. ИНН <...> до 10.04.2025 с последующей отгрузкой транспортной компанией ПЭК на получателя в Российскую Федерацию город Москва. Срок доставки 15 дней до города Москва". Также Исполнитель дополнительно гарантировал осуществить поставку товара в адрес Заказчика в полном объеме до 25.04.2025.

04.04.2025 Исполнителем со стороны Заказчика получено письмо, об отказе в отмене Решения в связи с тем, что нарушения не были устранены Исполнителем в полном объеме.

08.04.2025 Исполнителем со стороны контрагента из КНР было получено информационное письмо, согласно которому по состоянию на 06.04.2025 были отправлены 177 термопринтеров в адрес организации Исполнителя. Доставка предполагалась до г. Москвы в течение 15 дней.

Представитель Заказчика дополнительно отметил и указал, что в соответствии с п. 2.6 Технического задания к Контракту Исполнитель поставляет товар в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами, установленными на территории по адресу поставки товара, в порядке, согласованном с Заказчиком не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до даты фактической поставки товара. Поставка товара Поставщиком осуществляется своими силами и за свой счет.

Вместе с тем согласно пояснениям представителя Заказчика, уведомление в соответствии с вышеуказанным положением Технического задания к Контракту, не было получено Заказчиком со стороны Исполнителя.

Дополнительно представитель Заказчика подчеркнул, что в соответствии с условиями Контракта и требованиями Технического задания к Контракту поставка товара по этапам и частями не подразумевалась, Техническим заданием и Спецификацией было указано точное число товара к поставке 290 штук. При этом, Исполнителем была осуществлена частичная поставка товара в количестве 113 штук по состоянию на 31.03.2025. До принятия Заказчиком Решения и до момента вступления в силу данного Решения в силу Исполнитель не осуществил соответствующую условиям Контракта поставку товара.

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП В. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Признать в действиях ГКУ "О" нарушение ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

5. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.