Решение Бурятское УФАС России от 14.04.2025 N 003/06/104-237/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования "Город Северобайкальск" (далее - МКУ "КУГХ АМО "Город Северобайкальск", Заказчик) <...> (доверенность N 1 от 10.03.2025) и <...> (доверенность N 3 от 09.04.2025), в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> (далее - ООО <...>, Подрядчик), извещенного о времени и месте рассмотрения обращения письмом N ИБ/1162/25 от 08.04.2025,

рассмотрев обращение МКУ "КУГХ АМО "Город Северобайкальск" (вх. N 1919-ЭП/25 от 07.04.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ООО <...> в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона: "Строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). 2 этап.", ИКЗ - 243031700934803170100100250014299414, номер извещения - 0302300103324000024 (далее - Аукцион), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.08.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0302300103324000024 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена - 17 646 335,47 руб.

02.09.2024 между МКУ "КУГХ АМО "Город Северобайкальск" и ООО <...> был заключен государственный контракт N 0302300103324000024 (реестровый номер - 3031700934824000028) на строительство крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). 2 этап. (далее - Контракт).

Цена Контракта составила 17 646 335,47 руб. (пункт 2.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта срок окончания выполнения работ: 01 ноября 2024 г. Сроки завершения отдельных этапов работ указаны в графике производства работ (Приложение N 4). Подрядчик с согласия Заказчика вправе досрочно выполнить работы (отдельные этапы) и сдать Заказчику их результат в установленном контрактом порядке.

Согласно пункту 2.2 Приложения N 1 к Контракту (Техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ) до начала производства работ на объекте строительства Подрядчик разрабатывает и согласовывает с Заказчиком или представителем Заказчика График выполнения работ (в виде диаграмма Ганта) и проект производства работ (ППР). Выполнение работ производить в соответствии с графиком производства работ.

В силу пункта 4.1 Контракта Подрядчик обязан, в частности:

1) Принять на себя обязательства выполнить работы по строительству крытого хоккейного корта в холодном исполнении в г. Северобайкальск (Физкультурно-оздоровительный комплекс). 2 этап в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком производства работ, который является приложением N 4 к контракту и его неотъемлемой частью.

3) Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

9) Передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные работы в объеме и составе, необходимом для получения заключения органа строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта некапитального строительства требованиям проектной документации.

Как следует из представленных материалов, Подрядчик выполнил часть работ в 2024 году на сумму 646 335,47 руб., о чем свидетельствует акт приемки выполненных работ от 24.12.2024 N 01. Однако к данному акту Подрядчиком не была представлена исполнительная документация, как и не представлен график выполнения работ.

В связи с низкими темпами выполнения работ по Контракту Заказчик в адрес ООО <...> направил письмо-предупреждение N 22335 от 11.10.2024, в связи с нарушением условий Контракта - письмо-предупреждение N 22929 от 11.12.2024 с предварительным расчетом неустойки. Также 21.03.2025 Заказчик направил претензию N 679 об уплате пеней и штрафа в связи с нарушением сроков выполнения работ по Контракту. Вышеуказанные нарушения условий Контракта отражены в акте о ненадлежащем исполнении Контракта от 24.03.2025.

Как отметили представители Заказчика, ООО <...> после 24.12.2024 перестал выходить на связь, работы на объекте прекратились, ответы на вышеуказанные письма-предупреждения и претензию Заказчику не поступили.

Таким образом, ООО <...> исполнило Контракт на сумму 646 335,47 руб., что составляет 3,67% от общего объема работ по Контракту. Следовательно, Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту в полном объеме, нарушил конечный срок выполнения работ.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 Контракта Заказчик 24.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта размещено в ЕИС 24.03.2025. Следовательно, датой надлежащего уведомления Подрядчика о расторжении контракта с учетом положений части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является 24.03.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 04.04.2025.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

До вступления решения в силу нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, Подрядчиком не устранены.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеуказанной нормы Заказчиком 07.04.2025 в антимонопольный орган направлено обращение о включении информации об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

08.04.2025 Бурятским УФАС России в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения в адрес ООО <...> направлено уведомление с требованием о представлении документов (информации), свидетельствующих об отсутствии недобросовестного поведения. Подрядчик какие-либо пояснения о причинах неисполнения условий Контракта и запрашиваемые документы (информацию) не направил.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от ООО <...> не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения Контракта в полном объеме в соответствии с его условиями и установленными сроками. Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших ООО <...> исполнить Контракт в установленный срок не представлено.

Изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженное в непринятии мер к исполнению Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО <...> не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не были исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" ИНН <...> (юридический адрес: 671700, <...> стр. 4) и его директоре Ш. ИНН <...> сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.