Решение Ростовское УФАС России от 14.04.2025 N 061/10/104-1051/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В., А.Д.,

рассмотрев обращение МБУ "Спортивная школа г. Ростова-на-Дону "Гребной канал "Дон" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Э" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при личном участии представителей ООО "Э" - Щ. (выписка из ЕГРЮЛ) В. (доверенность от 09.01.2025), при личном участии представителей Заказчика - Г. (выписка из ЕГРЮЛ), К.Д. (доверенность от 10.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 07.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 19.06.2024 N 6/2024К, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358300354424000007 "Работы по благоустройству территории объекта "Обустройство футбольных полей, расположенных по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, кадастровый номер <...>".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

19.06.2024 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 6/2024К на работы по благоустройству территорий (далее - контракт). Цена контракта составила 79 536 179,42 руб.

Согласно п. 1.4 контракта Работа (ее результат) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида Работ, Графику выполнения Работ (Приложение N 1 к Контракту), сводным сметным расчетом, локально-сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), спецификация (Приложение N 3 к Контракту), рабочей документацией (Приложение N 4 к Контракту), условиям Контракта. Цена каждого этапа выполнения Работ определена в Графике выполнения Работ (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что выполнение Подрядчиком Работ, предусмотренных Контрактом осуществляется поэтапно в соответствии с Приложением N 1 к Контракту.

Начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения Работ: 30 апреля 2025 года.

В соответствии с приложением N 1 контракта, установлено:

Срок выполнения работ по 5 этапу: с 13.01.2025 по 28.02.2025.

Срок выполнения работ по 6 этапу: с 10.02.2025 по 27.03.2025.

Срок выполнения работ по 7 этапу: с 03.03.2025 по 30.04.2025.

Заказчик 05.02.2025 направил Обществу письмо, в котором просит предоставить информацию о ходе выполнения работ по 5 этапу контракта. Ответа Общества на данное письмо не поступило.

Заказчик 19.02.2025 повторно направил в адрес Общества письмо, в котором просит проинформировать о проценте выполнения работ по 5 этапу контракта.

Общество 25.02.2025 сообщило Заказчику что в ходе производства работ была выявлена необходимость внесения изменений в техническую документацию, а также в связи с этим предлагает рассмотреть вопрос о внесении изменений контракт, а именно продлить срок окончания работ.

04.03.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо в котором сообщило что в ходе выезда на объект, произведена фотофиксация на предмет невыполнения работ, предусмотренных 5 этапом контракта. Заказчик назначил срок для устранения недостатков. Ответа Общества на данное письмо не поступило.

Заказчиком 24.03.2025 направлен ответ на письмо Общества от 25.02.2025, в котором Заказчик отказывается изменять существенные условия контракта.

По состоянию на 25.03.2025 Подрядчик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 25.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.03.2025, получено Подрядчиком 25.03.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.03.2025.

02.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о невозможности дальнейшего выполнения работ без продления сроков и внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Решение вступило в законную силу 07.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Представитель Общества пояснил, что намерение уклоняться от исполнения контракта отсутствовало, Подрядчик просил внести изменения в сметную документацию в связи с тем, что цены на момент закупки товаров не соответствовали ценам на момент исполнения контракта

Общество, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, должно осознавать, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении Подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, а именно:

нарушение сроков выполнения работ, установленных Контрактом.

Доводы Подрядчика сводятся только к невозможности исполнения контракта по цене контракта, так как в 2025 году цены сильно увеличились.

Представитель Общества сообщил, что при возникновении вопросов к проектной документации, такие вопросы решались с Заказчиком в рабочем порядке. Следовательно, трудностей при выполнении работ не возникло.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что сведения об ООО "Э" подлежат включению в Реестр, так как Общество не выполнило взятые на себя обязательства по контракту в регламентированный срок.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "Э" (ИНН <...>; 357528, <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - Щ. (ИНН <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - Г.А.Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Э", Щ., А.Н. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.