Решение Ленинградское УФАС России от 14.04.2025 N 047/10/18.1-441/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 31.03.2025 N 76/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии,

членов Комиссии,

в присутствии на заседаниях Комиссии 03.04.2025, 14.04.2025 представителей сторон по доверенностям:

от Организатора торгов - Администрации муниципального образования Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов, Комитет): С.,

от Заявителя - М. (далее - Заявитель): М.,

в отсутствие представителя Оператора электронной торговой площадки - АО "С" (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу М. (вх. N 2921-ЭП/25 от 26.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 30 месяцев, площадью 1239 кв. м, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, муниципальное образование Мгинское городское поселение, г.п. Мга, ул. Кузнечная, земельный участок 2ж (изв. N 22000040220000000258, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 2921-ЭП/25 от 26.03.2025) на действия Организатора торгов при проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

Уведомлением N АВ/3415/25 от 28.03.2025 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 07.04.2025 N АВ/3678/25 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.03.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000040220000000258 о проведении аукциона (далее - извещение).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 ЗК РФ.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что на земельном участке с кадастровым номером <...> расположены самовольные постройки, здания, строения и сооружения, объекты незавершенного строительства, сведения о которых отсутствуют в извещении.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении аукциона обременения участка отсутствуют.

Также Комиссией установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), размещенной Организатором торгов на официальном сайте от 28.03.2025, данные о кадастровых номерах расположенных в пределах земельного участка объектах недвижимости отсутствуют.

Документальных подтверждений наличия на земельном участке самовольных построек, зданий, строений и сооружений Заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

2. Заявитель также в своих доводах указывает, что подъездные пути к земельному участку отсутствуют.

Представитель Организатора торгов пояснил, что согласно геоинформационному порталу "Публичная кадастровая карта" подъездным путем к выставленному на аукцион земельному участку с кадастровым номером <...> является дорога, которая расположена вдоль земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>.

Комиссией установлено, согласно пункту 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

На основании вышеизложенного, Комиссия делает вывод, что отсутствие подъезда к земельному участку не является основанием для отказа от проведения аукциона. Кроме того, подъезд к земельному участку может быть обеспечен посредством установления сервитута.

Документальных подтверждений своего довода Заявителем в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, довод Заявителя не обоснован.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, в извещении отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения).

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона входит получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Комиссия установила, что согласно части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссией установлено, что согласно извещению: "Информация о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и плате за подключение:

Присоединение объекта к сетям электроснабжения принципиально возможно путем создания распределительных сетей 6-0,4 кВ АО "ЛА" от ПС 35 кВ Мга (ПС 720). Окончательно точки присоединения электроустановок будут определены после разработки технических условий к договору о технологическом присоединении к электросетям. Сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок действия ТУ и стоимость услуг определяются договором в соответствии с Правилами технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861. Для оформления договора владельцу объекта необходимо подать в АО "ЛА" заявку по установленной форме с приложением необходимого комплекта документов. Подать заявку и заключить договор можно обратившись в Центр присоединения к электросетям АО "ЛА" по адресу: <...>, лит. А (телефон: (812) 611-18-01 или в филиал компании, в зоне ответственности которого расположен объект, а также воспользовавшись сервисом "Личный кабинет" в онлайн-режиме на сайте компании (https:lk.loesk.ru). Срок действия заключения составляет 1 год с момента его выдачи.

Техническая возможность газоснабжения природным газом имеется. Предел максимальной нагрузки в точке подключения 7,0 куб. метров в час. Точка подключения: газопровод среднего давления, расположенный на ориентировочном расстоянии (по прямой) от границ земельного участка 108 м и 277 м, газопровод низкого давления, расположенный на ориентировочном расстоянии (по прямой) от границ земельного участка 110 м.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и канализации, находящим в хозяйственном ведении ГУП "ЛБ": ближайшей возможной точкой подключения (технологического присоединения) к централизованным сетям водоснабжения Предприятия является водопроводная магистраль из труб чугун Ду 200 мм, проложенная от ул. Кузнечной вдоль железной дороги, в сторону земельного участка N 2ж. Точка подключения к сетям водоотведения отсутствует, в связи с отсутствием сетей водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении ГУП "ЛБ".

Техническая возможность подключения к сетям теплоснабжения отсутствует".

Таким образом, Комиссией установлено, что в извещении содержится информация о о технических условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании вышеизложенного, а также учитывая тот факт, что Заявителем в материалы дела не представлены доказательства указанного нарушения, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Организатора торгов и Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что при организации и проведении аукциона не усматриваются указанные нарушения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать М. (вх. N 2921-ЭП/25 от 26.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 30 месяцев, площадью 1239 кв. м, кадастровый номер <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, муниципальное образование Мгинское городское поселение, г.п. Мга, ул. Кузнечная, земельный участок 2ж (изв. N 22000040220000000258, лот N 1) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.