Решение Омское УФАС России от 14.04.2025 N 070/10/99-341/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИ.М.- заместителя руководителя;

членов комиссии:

Д А.В. начальника отдела контроля органов власти и торгов,

ГА.А.- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального сфереРешение закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ФГБОУ ВО "Т" при проведении закупочной сессии "Поставка телевизоров" (извещение N 200909119125100017), в связи с поступлением обращения ИП Ш Т.Ш. (далее - Заявитель), перенаправленное ФАС России (исх.N 28/32009/25 от 07.04.2025, вх.N 2851-ЭП/25 от 08.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - М Г.П. (доверенность N 21/30 от 14.04.2025), в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени проведения внеплановой проверки,

В адрес Томского УФАС России поступило обращение ИП Ш Т.Ш., перенаправленное ФАС России (исх.N 28/32009/25 от 07.04.2025, вх.N 2851-ЭП/25 от 08.04.2025), из которого следует, что в действиях Заказчика при проведении закупки "Поставка телевизоров" (закупка N 200909119125100017) (Площадка - АО "Е") имеются нарушения Закона о контрактной системе.

Из обращения Заявителя следует, что 28.03.2025 ФГБОУ ВО "Т" объявило о проведении закупки у единственного поставщика через "Е" (далее - ЕАТ), однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, Заказчик, определив победителем Заявителя, неправомерно отказался от заключения контракта и отменил закупочную сессию. Указанные действия привели к заключению контракта с иным лицом, что может свидетельствовать о создании такому участнику преимущественных условий для заключения контракта.

Заказчик к дате проведения проверки представил письменные пояснения и документы. Представитель Заказчика указал, что при отмене закупочной сессии Заказчик руководствовался положениями регламента ЕАТ, который позволяет отказаться от заключения контракта на стадии его подписания, при этом причиной отмены закупки послужило заключение контракта с лицом, предложившим наименьшую цену.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки "Поставка телевизоров" N 200909119125100017 размещено на Официальном сайте https://agregatoreat.ru/ - 28.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 540 000,00 руб.

Предмет закупки: Поставка телевизоров.

На момент проведения внеплановой проверки контракт заключен.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. При этом часть 2 статьи 36 Закона о контрактной системе распространяется на электронные процедуры, закрытые электронные процедуры.

В пункте 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе указано, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

Частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

При этом, закупка у единственного поставщика в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки, а также посредством единой информационной системы (пункт 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем).

Таким образом, закупка у единственного поставщика, которая осуществляется посредством ЕАТ, то есть с использованием информационных систем, обеспечивающих автоматизацию закупок, без применения порядка, установленного частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не относится к электронным процедурам, в связи с чем положения статьи 36 Закона о контрактной системе в части сроков и порядка для отмены заказчиком указанной закупки, в том числе необходимости наличия обстоятельств непреодолимой силы для отмены закупки по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, не распространяются на закупки, размещенные через единый агрегатор торговли.

Следует отметить, что порядок проведения закупок через единый агрегатор торговли определен в Регламенте функционирования единого агрегатора торговли, утвержденном Приказом генерального директор АО "Е" N 1 от 06.02.2025 (далее - Регламент).

В силу подпункта 15 пункта 7.1 Регламента заказчик и победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) - 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии.

Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит победителя закупочной сессии разблокируется оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

Подпунктом 8 пункта 7.1 Регламента предусмотрено, что закупочная сессия длится в течение периода, указанного в объявлении о закупочной сессии, размещенном уполномоченным лицом заказчика через личный кабинет ЕАТ на официальном сайте ЕАТ. Закупочная сессия может быть отменена заказчиком до окончания подачи предложений. В этом случае обеспечительный депозит разблокируется оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.

Таким образом, порядок проведения закупок, в том числе отмены закупочных сессий, объявленных заказчиком в рамках единого агрегатора торговли, определяется локальным актом оператора единого агрегатора торговли - АО "Е" (пункт 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. N 824-р).

Более того, согласно пункту 7 Распоряжения Правительства Российской Федерации "О создании единого агрегатора торговли" от 28 апреля 2018 г. N 824-р федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения - заказчики, указанные в пункте 6 настоящего распоряжения, вправе осуществлять закупки без использования единого агрегатора торговли при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием единого агрегатора торговли, или при отсутствии в едином агрегаторе торговли товаров, работ, услуг, соответствующих потребностям таких органов и учреждений. При этом информация о таком контракте подлежит размещению заказчиком в реестре закупок, указанном в подпункте "д" пункта 2 настоящего распоряжения, за исключением информации о закупке, которая осуществлена в соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и информация о которой размещается в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Как следует из обращения Заявителем оспариваются действия Заказчика, который отменил закупочную сессию N 200909119125100017 (объявлена 28.03.2025) после определения победителем закупки Заявителя, предложившего цену в размере 506 760,00 рублей на основании итогового протокола N 200909119125100017 от 31.03.2025.

После проведения закупочной сессии, 31.03.2025 от ООО "ИА" на электронную почту Заказчика поступило ценовое предложение (N 824 от 31.03.2025) о поставке телевизоров по цене ниже, чем цена, предложенная в рамках закупочной сессии.

С учетом подпункта 15 пункта 7.1 Регламента заказчик отказался от заключения контракта путем отмены закупки 31.03.2025 (10:32 по МСК) с указанием причины такого отказа, а именно: на основании пп. 15 п. 7.1 раздела 7 Регламента ЕАТ Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта в связи с предоставлением коммерческого предложения на поставку телевизоров с ценовым предложением ниже цены, предложенной поставщиком на EAT в результате закупочной сессии.

В целях экономии бюджетных средств, Заказчиком было принято решение о заключении контракта по сниженной цене (505 560,00 руб.) с ООО "ИБ".

01.04.2025 между ООО "ИА" и ФГБОУ ВО "Т" заключен гражданско-правовой договор N 49/46, информация закупке N 200909119225100019 размещена в разделе "Закупки не на EAT" (https://agregatoreat.ru/).

Следует отметить, что регламент не определяет сроки, в которые заказчик должен отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии, в связи с чем отмена закупки 31.03.2025 в 10:32 по МСК фактически после получения ценового предложения от ООО "ИА" (N 824 от 31.03.2025) не противоречит положениям Регламента.

Вместе с тем, причиной отказа от заключения контракта послужил факт предложения ООО "ИА" более низкой цены, чем предложение ИП Ш Т.Ш., поданное через ЕАТ, что в силу пункта 7 Распоряжения Правительства Российской Федерации "О создании единого агрегатора торговли" от 28 апреля 2018 г. N 824-р, является основанием для заключения контракт с ООО "ИА", данное обстоятельство нашло отражение в обосновании для отказа от заключения контракта.

Таким образом, обоснование причин отмены закупки, указанное в ЕАТ, соответствует фактическим обстоятельствами, установленными при проведении проверки, поскольку отказ от заключения контракта с ИП Ш Т.Ш. обусловлен заключением контракта с ООО "ИА", предложившей наименьшую цену, что соответствует требованиям пункта 7 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. N 824-р.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе в связи с отменой закупочной сессии N 200909119125100017.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФГБОУ ВО "Т" при проведении закупочной сессии "Поставка телевизоров" (извещение N 200909119125100017) (Площадка - АО "Е") нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.